《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2008》

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基本信息：

書(shū)名：《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2008》

編著：中共中央宣傳部理論局

出版社: 學(xué)習(xí)出版社

出版時(shí)間：第1版 (2008年1月1日)

平裝: 245頁(yè)

語(yǔ)種： 簡(jiǎn)體中文

開(kāi)本: 16

ISBN: 9787801166814, 7801166817

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》(2008)充分體現(xiàn)黨的十七大精神，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，緊扣廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，用黨的最新理論成果分析重大問(wèn)題，用最新素材和鮮活事例說(shuō)明深刻道理，觀(guān)點(diǎn)準(zhǔn)確、說(shuō)理透徹、深入淺出、圖文并茂，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和說(shuō)服力，是組織廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和形勢(shì)政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

1 凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

通往美好生活的康莊大道

根深葉茂的參天大樹(shù)

2 最新理論成果重大戰(zhàn)略思想——為什么要深八貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

3 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

4 抗震救災(zāi)眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

5 堅(jiān)持好字優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

6 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹

物價(jià)上漲有緣由

價(jià)格上漲壓力

通貨膨脹要嚴(yán)防

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

7 理性看待股市的波動(dòng)——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

股票市場(chǎng)有起有落

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

8 綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

面向未來(lái)的必然選擇

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

9 人民民主是社會(huì)主義的生命——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

10 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

11 “大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

30年來(lái)的第六次改革

大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

12 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力是柄“雙刃劍”

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光普照天地寬

13 奧運(yùn)之年話(huà)契機(jī)——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼

提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

延伸“后奧運(yùn)”的繁榮與進(jìn)步

14 軟實(shí)力也是硬道理——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng)新

提高文化軟實(shí)力需要體制機(jī)制作保障

15 道德模范評(píng)選的啟示——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值

以主導(dǎo)的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)

以科學(xué)的理論指引航向

以共同的理想凝聚力量

以崇高的精神鼓舞斗志

以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

16 透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

人民群眾的公共文化消費(fèi)水平亟須提升

讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

17 西藏的明天更美好——為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分

雪域高原的變遷翻天覆地

堅(jiān)決維護(hù)西藏繁榮穩(wěn)定

18 由人民共事發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

促進(jìn)社會(huì)公平正義取得新成就

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

19 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系諧的重要保證

把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處

20 從7．3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)

撐起護(hù)衛(wèi)人民健康的保護(hù)傘

把全民健柬提升到更高水平

21 中國(guó)的貢獻(xiàn)世界的機(jī)遇——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用

推動(dòng)世界和平與發(fā)展的重要力量

國(guó)際事務(wù)的積極參與者

努力推進(jìn)和諧世界建設(shè)

22 不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

后記

 

一、凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

　　在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志和愿望。

　　偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

　　放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國(guó)的騰飛？歸結(jié)起來(lái)，就是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

　　胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

　　通往美好生活的康莊大道

　　要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國(guó)情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來(lái)，世界主要大國(guó)的發(fā)展，大都是通過(guò)對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

　　社會(huì)主義在中國(guó)，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開(kāi)始尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，立足我國(guó)國(guó)情，在把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線(xiàn)是總綱，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)和中國(guó)人民幸福安康的正確道路。

　　黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。”這就深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民愿望、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿(mǎn)生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

　　馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

　　科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

　　根深葉茂的參天大樹(shù)

　　偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀(guān)點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國(guó)土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

　　網(wǎng)友提問(wèn)

　　網(wǎng)友：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

　　答：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

　　旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

 

二、最新理論成果  重大戰(zhàn)略思想——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開(kāi)。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

　　一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史性飛躍。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀(guān)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

　　馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀(guān)。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀(guān)點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀(guān)發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國(guó)、科教興國(guó)等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀(guān)得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰(zhàn)略思想。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話(huà)是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀(guān)四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的形成，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國(guó)近60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀(guān)，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國(guó)上下處處涌動(dòng)著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀(guān)之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，我國(guó)的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

　　在當(dāng)代中國(guó)，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

　　不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

　　高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀(guān)是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的留言

　　★科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀(guān)追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。

　　★要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　★一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀(guān)，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國(guó)這輛和諧號(hào)列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 

三、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話(huà)，充分表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民的共同心聲。

　　1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國(guó)的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國(guó)，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

　　黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

　　1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國(guó)改革的先聲。

　　社會(huì)主義基本制度的建立，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

　　粉碎“四人幫”后，中國(guó)百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國(guó)家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國(guó)舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開(kāi)始的。偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì)拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

　　我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的中國(guó)歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

　　鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

　　“改革是中國(guó)的第二次革命。”

　　“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”

　　“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

　　“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

　　新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線(xiàn)，自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國(guó)化最新成果推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

　　一位網(wǎng)民的激情留言

　　從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線(xiàn)貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果……偉大祖國(guó)正日益強(qiáng)盛！作為一名中國(guó)人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

　　實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國(guó)際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義；我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

　　堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

　　在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

　　新時(shí)期我國(guó)改革和建設(shè)的巨大成就

　　從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到246619億元，年均增長(zhǎng)速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　在我國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

　　“十個(gè)結(jié)合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。

 

　　四、抗震救災(zāi)　眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

　　5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

　　抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

　　“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國(guó)人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫(xiě)照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國(guó)上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

　　人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線(xiàn)指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線(xiàn)，察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線(xiàn)。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災(zāi)工作。

　　災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線(xiàn)，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。

　　慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對(duì)人民群眾的無(wú)限忠誠(chéng)。

　　災(zāi)難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線(xiàn)。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

　　生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線(xiàn)希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀……這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂(yōu)百姓的博大情懷。在那三天全國(guó)哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國(guó)殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國(guó)人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

　　滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件?？拐鹁葹?zāi)是對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的全面檢驗(yàn)。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國(guó)家管理能力?？拐鹁葹?zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國(guó)力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。在共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著愛(ài)的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

　　抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

　　一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

　　中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

　　壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國(guó)廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的嶄新面貌。

　　讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

　　偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國(guó)民教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

　　當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

　　榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

　　抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國(guó)各地各部門(mén)和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

　　艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。

 

五、堅(jiān)持好字優(yōu)先　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國(guó)社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

　　黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

　　“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。

　　2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話(huà)中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

　　2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，更新觀(guān)念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長(zhǎng)率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　新世紀(jì)以來(lái)五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國(guó)消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國(guó)消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

　　堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

　　黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提升。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是粗放型的增長(zhǎng)、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增長(zhǎng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過(guò)高、貿(mào)易順差過(guò)大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)性。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀(guān)要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

　　二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。

　　實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

 

　　六、物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹

     當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

　　物價(jià)上漲有緣由

　　“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

　　食品價(jià)格上漲有其必然性。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購(gòu)價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復(fù)到20元錢(qián)，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

　　食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國(guó)尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國(guó)供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。

　　價(jià)格上漲壓力大

　　“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀(guān)調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

　　那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國(guó)糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國(guó)內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

　　流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來(lái)，我國(guó)由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

　　成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要力量。

　　來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國(guó)，這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國(guó)物價(jià)上漲的重要外部原因。國(guó)際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續(xù)大幅走高。2007年，國(guó)際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國(guó)正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008年度其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國(guó)泰國(guó)B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫(kù)存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(zhǎng)很快；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加……這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國(guó)糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

　　通貨膨脹要嚴(yán)防

　　2006年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，　黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀(guān)調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀(guān)調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)呢?

　　防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購(gòu)等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國(guó)居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

　　防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　多管齊下穩(wěn)物價(jià)

　　物價(jià)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

　　三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

　　控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

 

　　七、理性看待股市的波動(dòng) ——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

    最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

　　股票市場(chǎng)有起有落

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

　　股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀(guān)氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀(guān)失望情緒蔓延。

　　股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

　　我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

　　股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

　　2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀(guān)調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀(guān)調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

　　同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

　　可以說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，我國(guó)股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正?，F(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

　　股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠(chǎng)關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀(guān)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jī)效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

　　完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

　　對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國(guó)股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)股市成績(jī)斐然?？梢灶A(yù)期，中國(guó)股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。

 

　　八、綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

    “請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

　　黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

　　生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運(yùn)，既影響著人類(lèi)的現(xiàn)在，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。

　　生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^(guān)物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠(chǎng)包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

　　建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　　面向未來(lái)的必然選擇

　　2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀(guān)。

　　確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類(lèi)文明作出的新貢獻(xiàn)。

　　建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

　　建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

　　建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

　　全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

　　在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

　　建設(shè)生態(tài)文明，觀(guān)念要先行。要使生態(tài)文明觀(guān)深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀(guān)念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀(guān)念和自覺(jué)行動(dòng)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線(xiàn)”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。

　　建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

    九、人民民主是社會(huì)主義的生命——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

    近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

　　當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

　　中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

　　中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

　　新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

　　人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

　　民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

　　基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線(xiàn)、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

　　開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

　　堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

　　“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

 

　　十、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度 

     廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

　　基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

　　基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

　　我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

　　在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

　　20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

　　社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

　　社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

　　基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

　　基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

　　在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀(guān)念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話(huà)。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

 

　　十一、“大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

     如果評(píng)選2008年度的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上高票通過(guò)，中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國(guó)防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

　　30年來(lái)的第六次改革

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國(guó)這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

　　機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

　　從總體上看，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

　　從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀(guān)調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(zhǎng)速度、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

　　從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

　　大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

　　“三個(gè)和尚”的故事在我國(guó)可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境?，F(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國(guó)土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無(wú)責(zé)的搶著管”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

　　所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。

　　實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全了宏觀(guān)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責(zé)任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

　　不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

　　黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

　　要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　要把法治觀(guān)念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

　　群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀(guān)規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話(huà)，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要?？梢灶A(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

 

　　十二、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

     2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

　　對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

　　權(quán)力是柄“雙刃劍”

　　談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋?zhuān)?ldquo;錘，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見(jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

　　人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

　　從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

　　因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

　　說(shuō)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事?？箲?zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著名的“窯洞談話(huà)”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

　　我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線(xiàn)不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

　　陽(yáng)光普照天地寬

　　“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，生平第一次給市長(zhǎng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國(guó)各級(jí)政府行政公開(kāi)、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。隨著政治體制改革的深化，我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮重要作用。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類(lèi)型。總體看來(lái)，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

 

    十三、奧運(yùn)之年話(huà)契機(jī) ——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

    2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運(yùn)圣火先后在五大洲、在國(guó)內(nèi)外點(diǎn)燃著激情，傳遞著夢(mèng)想。8月8日晚8時(shí)，奧運(yùn)會(huì)的火炬將來(lái)到北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的現(xiàn)場(chǎng)——被稱(chēng)為“鳥(niǎo)巢”的國(guó)家體育場(chǎng)，點(diǎn)燃第29屆奧運(yùn)會(huì)的主火炬。

　　北京奧運(yùn)會(huì)是全世界的體育盛事，不僅屬于中國(guó)人民，也屬于世界各國(guó)人民。舉辦一屆成功的奧運(yùn)會(huì)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展，增進(jìn)世界各國(guó)人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國(guó)人民的共同心愿。在各國(guó)人民的大力支持和幫助下，中國(guó)一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，為中國(guó)和世界體育事業(yè)留下一筆獨(dú)特的財(cái)富。

　　增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼

　　奧運(yùn)會(huì)是全球體育競(jìng)技的大舞臺(tái)，是全世界體育健兒四年一次的大團(tuán)聚，是世界各民族之間對(duì)話(huà)、交流、溝通的盛大節(jié)日。在奧運(yùn)會(huì)這個(gè)全球性的大舞臺(tái)上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運(yùn)舉辦國(guó)的國(guó)家形象、文化魅力、國(guó)民素質(zhì)、綜合實(shí)力和世界各國(guó)獨(dú)特的歷史風(fēng)情和文明成果。

　　北京奧運(yùn)會(huì)，是歷史悠久的奧林匹克運(yùn)動(dòng)與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明的一次偉大握手，是世界各國(guó)文化與中國(guó)文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對(duì)話(huà)。

　　2008年，世界的目光將聚焦中國(guó)。這既為我們?nèi)娉浞终故竞吞嵘龂?guó)家形象提供一次難得的機(jī)遇，也為國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，將有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)多名運(yùn)動(dòng)員參加北京奧運(yùn)會(huì)，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞?dòng)浾叩认嚓P(guān)人員，參加本屆奧運(yùn)會(huì)的總?cè)藬?shù)將達(dá)7萬(wàn)人左右。奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)電視觀(guān)看奧運(yùn)會(huì)的觀(guān)眾人數(shù)將超過(guò)50億人次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀(guān)看奧運(yùn)會(huì)的人數(shù)也將超過(guò)30億人次，來(lái)自世界各地的旅游者將超過(guò)100萬(wàn)人。我們要充分利用這一機(jī)遇，讓不了解中國(guó)的人認(rèn)識(shí)中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)了解不多的人更全面深入地了解中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)存在這樣那樣誤解的人重新認(rèn)識(shí)中國(guó)，更加全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地了解真實(shí)的中國(guó)。奧運(yùn)會(huì)也將使中國(guó)同世界其他國(guó)家的聯(lián)系更加密切，在加深世界對(duì)中國(guó)了解的同時(shí)，也加深中國(guó)對(duì)世界的了解。在弘揚(yáng)奧林匹克文化、促進(jìn)相互交流的過(guò)程中，我們將以更加開(kāi)闊的國(guó)際視野、更強(qiáng)的自信和博大的胸懷，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切文明的優(yōu)秀成果，不斷增進(jìn)中國(guó)人民與世界其他國(guó)家人民的相互了解和友誼。

　　那么，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，我們要向全世界展示一個(gè)什么樣的中國(guó)形象呢？

　　展示改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就。中國(guó)是一個(gè)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持自己的發(fā)展道路、發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，綜合國(guó)力迅速提升，國(guó)家形象不斷改善，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，正處于歷史上發(fā)展速度最快、社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)期，社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。同時(shí)中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展水平上還存在不小的差距，中國(guó)人民正在為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　展示源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經(jīng)5000多年而不衰，重視道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修身養(yǎng)性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系的基本原則，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源在今天的世界上仍有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中華文化在其長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)外來(lái)文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時(shí)代日益展現(xiàn)出她的巨大魅力。當(dāng)代的中華文化，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持既體現(xiàn)民族精神又體現(xiàn)時(shí)代特征、繼承民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)與吸收借鑒外來(lái)有益文化相結(jié)合的原則，在文化創(chuàng)新中不斷繁榮發(fā)展。通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，中華文化將迎來(lái)與世界其他國(guó)家民族文化的一次全面的交流和對(duì)話(huà)，必將使自身煥發(fā)出新的活力。

　　展示13億中國(guó)人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。中華民族具有團(tuán)結(jié)勤勞、熱情友好、積極進(jìn)取的優(yōu)良品格。團(tuán)結(jié)勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓(xùn)在一代又一代的中國(guó)人中延續(xù)；熱情友好是中國(guó)人民的待客之道，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”，展現(xiàn)了中華民族的開(kāi)闊胸懷；積極進(jìn)取是中國(guó)人民的生活哲學(xué)，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，體現(xiàn)了中華民族精神的精髓。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、對(duì)外交往的不斷增多，中國(guó)人民的整體素質(zhì)得到顯著提高，文明素養(yǎng)明顯提升，日益表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，展現(xiàn)出蓬勃向上、堅(jiān)定自信的精神風(fēng)貌。

　　當(dāng)然，展示中國(guó)民主進(jìn)步、文明開(kāi)放的形象，還要通過(guò)每個(gè)人的努力，靠的是我們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作：從一個(gè)個(gè)新建的體育場(chǎng)館及配套設(shè)施、城市的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)條件，到完善、高效、全面的社會(huì)服務(wù)和清新整潔的城市環(huán)境，從包括你我在內(nèi)的每個(gè)人的一言一行，到體現(xiàn)在北京奧運(yùn)標(biāo)識(shí)、城市景觀(guān)、人們精神狀態(tài)中的濃厚文化底蘊(yùn)……這意味著，每一個(gè)中國(guó)人都是中國(guó)形象的代言人。

　　民心因奧運(yùn)而凝聚，精神為奧運(yùn)而振奮。中國(guó)人民為辦好奧運(yùn)會(huì)魂?duì)繅?mèng)繞、群策群力，力爭(zhēng)把第29屆奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，一個(gè)更加文明、更加開(kāi)放、更加和諧的中國(guó)將展現(xiàn)給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發(fā)揚(yáng)光大。

　　提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

　　奧運(yùn)會(huì)在13億人口的中國(guó)舉行，奏響了現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的一個(gè)新樂(lè)章。在北京成功舉辦這一體育盛會(huì)，必將進(jìn)一步弘揚(yáng)奧林匹克精神，促進(jìn)奧林匹克競(jìng)技水平的提高，增進(jìn)奧林匹克國(guó)際大家庭的團(tuán)結(jié)和友誼；同時(shí)也將成為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)難得的歷史機(jī)遇，對(duì)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來(lái)的快樂(lè)。

　　北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將極大地喚起全國(guó)各族人民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱情和愛(ài)好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開(kāi)花，必然進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員、教練員正在悉心備戰(zhàn)，力爭(zhēng)在本屆奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)，使我國(guó)的體育競(jìng)技水平上一個(gè)新的臺(tái)階；隨著奧運(yùn)盛會(huì)的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產(chǎn)業(yè)和對(duì)外體育交流也將搭乘奧運(yùn)會(huì)的快車(chē)，獲得較快的發(fā)展。

　　舉辦奧運(yùn)會(huì)，也是群眾體育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。群眾體育歷來(lái)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內(nèi)容。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，提高全民族健康素質(zhì)，建設(shè)具有中國(guó)特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運(yùn)會(huì)工作的著力點(diǎn)之一。“全民健身與奧運(yùn)同行”、“人文奧運(yùn)進(jìn)社區(qū)”、“人文奧運(yùn)神州行”、“強(qiáng)健體魄——迎奧運(yùn)全民健身體育活動(dòng)”等具有較大規(guī)模和深遠(yuǎn)影響的一系列大型群眾體育活動(dòng)，正在使更多的人參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，從體育運(yùn)動(dòng)中享受快樂(lè)，通過(guò)體育健身?yè)碛薪】?。北京奧運(yùn)會(huì)的籌備期和舉辦期，同時(shí)成了群眾體育知識(shí)的普及期、全民健身意識(shí)的提高期、全民體質(zhì)健康水平的促進(jìn)期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。

　　奧運(yùn)會(huì)的舉辦，還是提高全民環(huán)保意識(shí)、改善城市環(huán)境的難得機(jī)遇。環(huán)境保護(hù)是奧林匹克精神的支柱之一。生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們身體健康，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，健康的生命離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。北京奧運(yùn)會(huì)提出綠色奧運(yùn)的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是奧運(yùn)精神以人為本的具象化。在綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)理念的積極推動(dòng)下，首都北京和全國(guó)許多地方的人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通狀況都有了明顯的改善?？梢哉f(shuō)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使中國(guó)的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標(biāo)更近了。

　　有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　奧運(yùn)會(huì)作為當(dāng)今世界最大規(guī)模的國(guó)際性、綜合性的大型社會(huì)活動(dòng)之一，因其以巨大的綜合社會(huì)效益推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，被稱(chēng)為“當(dāng)今時(shí)代中最偉大的社會(huì)力量之一”。籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，需要全社會(huì)各個(gè)方面的參與和協(xié)作，事實(shí)上是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。這種促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)巨大的旅游收益，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，帶動(dòng)電子、通信、建筑、體育用品、服務(wù)等部門(mén)及行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)測(cè)算，北京籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的7年間，平均每年拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，每年對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的拉動(dòng)作用在2個(gè)百分點(diǎn)以上，創(chuàng)造了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的許多企業(yè)將借助北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)平臺(tái)走向世界，外國(guó)企業(yè)也將通過(guò)各種有效手段借機(jī)進(jìn)入中國(guó)，以達(dá)到共享奧運(yùn)會(huì)這個(gè)“大蛋糕”的目的。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、天津，都借助奧運(yùn)的契機(jī)大大提升了城市的形象，推動(dòng)了城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出全面繁榮的良好態(tài)勢(shì)。這些都將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

　　北京奧運(yùn)會(huì)將加速推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際舉辦奧運(yùn)會(huì)，看似巧合，實(shí)則偶然中有必然。沒(méi)有30年的改革開(kāi)放，中國(guó)就不可能有舉辦奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)和條件。奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦，既是對(duì)改革開(kāi)放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)積極因素。奧運(yùn)會(huì)是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市各項(xiàng)工作的一次檢閱和考驗(yàn)，勢(shì)必促進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的進(jìn)一步改革和完善。中國(guó)的全面改革只會(huì)越來(lái)越深化，對(duì)外開(kāi)放的步子只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越快。

　　北京奧運(yùn)會(huì)將成為提高國(guó)民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質(zhì)既是奧運(yùn)成功的保證，又是北京籌辦奧運(yùn)的目標(biāo)之一。奧運(yùn)會(huì)的舉辦將引導(dǎo)舉辦國(guó)和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規(guī)范，減少語(yǔ)言不文雅、舉止不文明、服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，形成良好的禮儀習(xí)慣和文明風(fēng)尚。隨著“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，“首都文明從我做起”、“排隊(duì)推動(dòng)日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運(yùn)、共創(chuàng)和諧”等活動(dòng)得到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)。中山市在青少年中開(kāi)展“北京奧運(yùn)?有你有我”教育實(shí)踐活動(dòng)，普及文明禮儀，宣傳奧運(yùn)知識(shí)；寧波市開(kāi)展“北京奧運(yùn)　 寧波同行”系列志愿活動(dòng)，社區(qū)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、鄉(xiāng)村小小奧運(yùn)會(huì)……形成了千家萬(wàn)戶(hù)盼奧運(yùn)、迎奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動(dòng)中貢獻(xiàn)力量，在貢獻(xiàn)力量中享受奧運(yùn)帶來(lái)的快樂(lè)，市民文明素質(zhì)、城市文明程度顯著提升。以北京為例，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心2008年年初的調(diào)查，2007年北京市民公共行為文明指數(shù)為73.38，比2006年提高4.32個(gè)分值，比2005年提高8.17個(gè)分值。

　　延伸“后奧運(yùn)”的繁榮與進(jìn)步

　　2008年奧運(yùn)會(huì)將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和體育等領(lǐng)域?yàn)楸本?、為中?guó)留下寶貴的遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無(wú)形的精神文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)，是全世界和奧林匹克運(yùn)動(dòng)送給中國(guó)人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，在對(duì)后奧運(yùn)時(shí)代的關(guān)注中，最突出的莫過(guò)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題了。

　　其實(shí)，無(wú)論是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)還是“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于舉辦國(guó)和舉辦城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有共性也會(huì)有差異。由于舉辦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，因此奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的程度以及奧運(yùn)會(huì)之后所謂的低谷效應(yīng)也各不相同。同時(shí)，在奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，能否統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)，也至關(guān)重要。

　　奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的影響是可觀(guān)的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力依然會(huì)強(qiáng)勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將繼續(xù)快速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)設(shè)施的投資空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)仍會(huì)很多，消費(fèi)增長(zhǎng)和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　就北京而言，奧運(yùn)會(huì)后，北京的經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生衰退，也不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“拐點(diǎn)”。比如北京的房地產(chǎn)目前還繼續(xù)保持發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)后這種趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)有大的改變；北京會(huì)繼續(xù)成為旅游熱點(diǎn)，旅游、購(gòu)物、住宿、餐飲服務(wù)的市場(chǎng)需求不會(huì)低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區(qū)配套和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面予以充分考慮和統(tǒng)一規(guī)劃。

　　相對(duì)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”而言，我們更應(yīng)該關(guān)注北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)將會(huì)貢獻(xiàn)哪些遺產(chǎn)？奧運(yùn)會(huì)將給我們留下哪些精神文化遺產(chǎn)？我們又將如何用好這筆寶貴的財(cái)富？

　　可以說(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)給世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)的最主要遺產(chǎn)，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國(guó)人當(dāng)中的普及和推廣，是人文奧運(yùn)理念所體現(xiàn)的中華文化對(duì)奧運(yùn)精神的獨(dú)特理解和豐富發(fā)展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運(yùn)會(huì)的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)人民自己的寶貴財(cái)富。

　　奧運(yùn)會(huì)閉幕之后，給我們留下的將不僅是優(yōu)異的比賽成績(jī)、現(xiàn)代化的體育設(shè)施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過(guò)體育比賽所折射出來(lái)的人類(lèi)的智慧和力量、人類(lèi)的美好理想和不懈追求，是世界各國(guó)體育健兒所帶來(lái)的不同文明的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間中國(guó)人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏過(guò)程中所迸發(fā)出來(lái)的民族精神和時(shí)代精神，是我們收獲的國(guó)際視野和進(jìn)取意識(shí)、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心……這些都是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的精神財(cái)富。擁有了這筆財(cái)富，我們必將擁有更加美好的明天！

　　一位國(guó)際奧委會(huì)的朋友說(shuō)，在北京看奧運(yùn)會(huì)，除了體育比賽，最想看到的就是中國(guó)人幸福的笑臉。這是一個(gè)多么令人感動(dòng)的要求和祝福。那么，就讓我們滿(mǎn)足朋友們的企盼：讓我們把中國(guó)最燦爛的笑容呈現(xiàn)給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬(wàn)張笑臉的海洋中吧！

 

　　十四、軟實(shí)力也是硬道理 ——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

    2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅皆谏虾ＷC券交易所首發(fā)A股大獲成功。截至2008年3月，全國(guó)有11家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)上市、2家文化企業(yè)在H股市場(chǎng)上市；組建全國(guó)性出版物連鎖總部26家、連鎖網(wǎng)吧10家、連鎖演出票務(wù)公司6家，區(qū)域性出版物連鎖總部49家、連鎖網(wǎng)吧近百家、連鎖演出票務(wù)公司23家，電影院線(xiàn)36條。近年來(lái)賀歲片連連打響，全國(guó)平均每天生產(chǎn)電視劇40集左右，觀(guān)眾數(shù)以?xún)|計(jì)，我國(guó)已成為世界第三電影生產(chǎn)大國(guó)和第一電視劇生產(chǎn)大國(guó)。2007年年底已建成“農(nóng)家書(shū)屋”2萬(wàn)個(gè)；廣播電視村村通工程，解決了近億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。如今落戶(hù)全球的孔子學(xué)院（孔子課堂）已達(dá)200多所。

　　這一連串令人鼓舞的數(shù)據(jù)，生動(dòng)地反映了近些年來(lái)我國(guó)加大文化創(chuàng)新，積極推進(jìn)文化體制改革，大力提升文化軟實(shí)力的可喜成果。

　　新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

　　“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，是黨的十七大對(duì)文化建設(shè)提出的新要求。“軟實(shí)力”這一概念是相對(duì)于“硬實(shí)力”而言的。一般來(lái)說(shuō)，“硬實(shí)力”指經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等有形力量，“軟實(shí)力”指文化、意識(shí)形態(tài)等無(wú)形力量。文化軟實(shí)力主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的感召力和影響力。文化雖然是一種無(wú)形的力量，但它蘊(yùn)涵著巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

　　發(fā)展是硬道理，提高國(guó)家文化軟實(shí)力也是硬道理。人類(lèi)社會(huì)的每一次躍進(jìn)，人類(lèi)文明的每一次升華，無(wú)不鐫刻著文化進(jìn)步的烙印。一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化的覺(jué)醒；一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，離不開(kāi)文化的支撐。人類(lèi)文明進(jìn)步的歷史充分表明，沒(méi)有文化軟實(shí)力的積極引領(lǐng)，沒(méi)有精神世界的極大豐富，沒(méi)有文化創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是不可能長(zhǎng)期自立于世界先進(jìn)民族之林的。

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一個(gè)民族的文化，凝聚著這個(gè)民族對(duì)世界、對(duì)生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。古往今來(lái)，每一個(gè)偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都把文化作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國(guó)家發(fā)展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的羅盤(pán)，是張揚(yáng)真善美的旗幟。文化對(duì)思想解放起著引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著先導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)和諧起著滋潤(rùn)作用，對(duì)人的進(jìn)步起著催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，是中華民族生生不息、國(guó)脈傳承的精神紐帶，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要標(biāo)志和推動(dòng)力量。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)波瀾壯闊，改革開(kāi)放實(shí)踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊(yùn)藏的文化創(chuàng)造熱情和活力最大限度地激發(fā)出來(lái)、凝聚起來(lái)，不斷提高全民文化素質(zhì)，才能提升國(guó)家文化軟實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　文化是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。文化是一個(gè)國(guó)家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)有過(guò)的文化輝煌；而長(zhǎng)城、兵馬俑、中國(guó)文化年等，讓世界知道了一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的中國(guó)。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步相輔相成。經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越強(qiáng)，文化已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的利器。誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。文化的巨大作用日益為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)和重視，越來(lái)越多的國(guó)家千方百計(jì)壯大本國(guó)文化的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等，都是新一輪文化軟實(shí)力博弈的積極推動(dòng)者。文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的媒體娛樂(lè)業(yè)年出口額達(dá)900億美元。中國(guó)要在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和文化安全，必須繼續(xù)弘揚(yáng)文化創(chuàng)造精神，發(fā)揮民族的文化創(chuàng)造力，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)。

　　豐富精神文化生活是我國(guó)人民的熱切愿望。文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)诰裎幕矫娴男枨笕遮呁?，求知求?lè)求美的愿望更加強(qiáng)烈。殷實(shí)富足的小康生活，離不開(kāi)文化的滋養(yǎng)和支撐。健康的文化產(chǎn)品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤(rùn)心靈，可以充實(shí)精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國(guó)文化發(fā)展的整體水平還不高，文化產(chǎn)品服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。只有大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現(xiàn)發(fā)展文化軟實(shí)力這個(gè)硬道理。

　　提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng)新

　　“茍日新，日日新，又日新”，這是中國(guó)的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進(jìn)程中發(fā)展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強(qiáng)的精神。文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，必須大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。離開(kāi)創(chuàng)新，文化就難以延續(xù)傳承，更難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件都發(fā)生了深刻變化，文化創(chuàng)新的重要意義再次凸顯出來(lái)。只有不斷進(jìn)行內(nèi)容、形式和傳播手段的創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，增強(qiáng)文化的吸引力和凝聚力。

　　要積極推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的核心，也是文化發(fā)展的根本。近年來(lái)我國(guó)演藝市場(chǎng)帶給人們的一連串驚喜，凝聚著編演人員對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新的執(zhí)著追求。國(guó)內(nèi)首部大型山水實(shí)景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺(tái)，將經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，巧借春夏秋冬自然景觀(guān)，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態(tài)藝術(shù)畫(huà)面。這一創(chuàng)新升華了山歌藝術(shù)的內(nèi)涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺(jué)的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報(bào)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜巍⒉惋?、文化事業(yè)的發(fā)展。話(huà)劇《立秋》經(jīng)演不衰，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“具有新世紀(jì)中國(guó)話(huà)劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說(shuō)明無(wú)論是歷史題材還是現(xiàn)實(shí)題材的文化產(chǎn)品，都要在繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、積極吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，以新的內(nèi)涵來(lái)提升其藝術(shù)品格，注重內(nèi)容的原創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性，使之具有更加鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色。要通過(guò)創(chuàng)造出大批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，充分展現(xiàn)社會(huì)主義文化的中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，增強(qiáng)中華文化的感召力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要積極推動(dòng)形式創(chuàng)新。沒(méi)有一定的形式，任何優(yōu)秀的文化都不能生存、傳播和發(fā)展。中國(guó)有句古話(huà)，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當(dāng)生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來(lái)時(shí)，好酒也怕巷子深了。通過(guò)一定的形式把優(yōu)秀的文化推向市場(chǎng)，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團(tuán)通過(guò)“藍(lán)貓”卡通形象走上國(guó)際舞臺(tái)，已先后向韓國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)輸出了藍(lán)貓系列品牌版權(quán)。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場(chǎng)，直接與游客“對(duì)話(huà)”，實(shí)現(xiàn)了文化與旅游的相融互動(dòng)。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，既生產(chǎn)“陽(yáng)春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿(mǎn)足不同群體、不同層次的文化消費(fèi)口味。推進(jìn)文化形式創(chuàng)新，還要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，催生新的文化品種和藝術(shù)樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

　　要積極推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新。傳播決定影響。有人說(shuō)，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價(jià)值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內(nèi)容和形式是否具有獨(dú)特魅力，而且取決于傳播能力的強(qiáng)弱。只有推動(dòng)傳播手段不斷創(chuàng)新，才能使文化理念和價(jià)值觀(guān)念廣為流傳，掌握影響人心的話(huà)語(yǔ)權(quán)。今天，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)了傳播方式的巨大變革。數(shù)字衛(wèi)星電視、IPTV、移動(dòng)電視、手機(jī)電視迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)方興未艾?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾傳媒，深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀(guān)念。要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)和傳播先進(jìn)文化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的新引擎，在文化生產(chǎn)和傳播方面蘊(yùn)藏著巨大潛能。要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，大力發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)拓展文化傳播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高我國(guó)文化傳播能力，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力。

　　提高文化軟實(shí)力需要體制機(jī)制作保障

　　原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂(lè)，被稱(chēng)為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。60人的隊(duì)伍，靠財(cái)政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬(wàn)元，這是昨天的麗江歌舞團(tuán)；觀(guān)眾300萬(wàn)，產(chǎn)值過(guò)億元，這是今天的麗江歌舞團(tuán)……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)文化事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌，打造了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)。

　　深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強(qiáng)大杠桿。我國(guó)啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作5年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)體系，取得顯著成效。全國(guó)122家圖書(shū)出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級(jí)和市級(jí)文藝院團(tuán)已完成轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況初步改變。文化傳播渠道建設(shè)速度加快，9個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，23個(gè)省（區(qū)、市）的國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)公司實(shí)行了省內(nèi)連鎖。體制機(jī)制創(chuàng)新為文化軟實(shí)力的提升注入活力，令我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

　　改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制等亟待改進(jìn)。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實(shí)力，推動(dòng)文化體制改革在面上推開(kāi)、向縱深進(jìn)展。

　　重塑和培育合格市場(chǎng)主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，最根本的辦法是迅速把自己做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)條件成熟的，進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革；重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實(shí)行整合重組；轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi！可愛(ài)》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

　　占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對(duì)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾芜\(yùn)用世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)新課題。未來(lái)5至10年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步壯大國(guó)有文化企業(yè)，保護(hù)引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀(guān)管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管理部門(mén)逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀(guān)向管宏觀(guān)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個(gè)直轄市、8個(gè)副省級(jí)城市和37個(gè)地級(jí)市組建了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。2008年這項(xiàng)改革將擴(kuò)大到新的試點(diǎn)地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制。

　　美國(guó)哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實(shí)力”概念的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家。他在接受中國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)中國(guó)近些年來(lái)軟實(shí)力的提升給予了積極評(píng)價(jià)，并援引英國(guó)廣播公司民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，指出中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)。但我們應(yīng)清醒地看到，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，使我國(guó)在21世紀(jì)從文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)，還任重道遠(yuǎn)。改革創(chuàng)新，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是提高文化軟實(shí)力的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動(dòng)文化發(fā)展繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力，我們必將迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮！

 

　　十五、道德模范評(píng)選的啟示 ——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系

    “生活了50多年，最使我動(dòng)容的是9月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的308個(gè)道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動(dòng)地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會(huì)的美好前景。”這是一位讀者給全國(guó)道德模范評(píng)選組委會(huì)發(fā)來(lái)的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國(guó)道德模范的評(píng)選活動(dòng)迅速成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)道德模范評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)辦公室在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國(guó)共有3500多萬(wàn)人次參加了投票，參與人數(shù)之多、影響面之廣，在各種評(píng)選表彰活動(dòng)中是空前的。

　　道德模范的評(píng)選，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要舉措，也從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)展示了人們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的熱切呼喚。

　　以主導(dǎo)的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)

　　黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，黨的十七大又對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力作了進(jìn)一步的闡述。為什么在新世紀(jì)新階段，我們黨高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)呢？

　　每個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行，都需要有明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引導(dǎo)。對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀(guān)是人生的航標(biāo)。在日常生活中，人們對(duì)某一事物作出“好”、“壞”、“對(duì)”、“錯(cuò)”一類(lèi)議論的時(shí)候，實(shí)際上就是在進(jìn)行著一種價(jià)值判斷，而影響人們價(jià)值判斷和行為選擇的便是自己的價(jià)值觀(guān)。由個(gè)體組織起來(lái)的社會(huì)，之所以不再是個(gè)體，也不再是眾多個(gè)體的簡(jiǎn)單組合，而成其為社會(huì)，一個(gè)重要原因便在于它擁有將眾多的個(gè)體凝聚起來(lái)、規(guī)范起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)的價(jià)值追求、價(jià)值準(zhǔn)則，也就是我們所說(shuō)的價(jià)值體系。而在這種價(jià)值體系中占主導(dǎo)地位、最為根本的價(jià)值觀(guān)念，則構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系。通過(guò)構(gòu)建核心價(jià)值體系，發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)，整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本途徑。當(dāng)代世界，許多國(guó)家對(duì)建設(shè)核心價(jià)值體系更加重視、更加自覺(jué)。如新加坡甚至以國(guó)會(huì)法案形式確定本國(guó)的“共同價(jià)值觀(guān)”，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，核心價(jià)值體系是一個(gè)社會(huì)的方向盤(pán)，是一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定器。如果沒(méi)有核心價(jià)值體系，社會(huì)就會(huì)失去前進(jìn)的方向、失去共同的思想道德基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致人心渙散、社會(huì)混亂。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值體系揭示了社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的新認(rèn)識(shí)。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀(guān)，構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，把黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完備、邏輯縝密的科學(xué)體系。這一體系具有鮮明的科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、開(kāi)放性，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

　　建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，價(jià)值觀(guān)念的多樣性也更加明顯。這些發(fā)展變化，要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并充分發(fā)揮其對(duì)多樣化價(jià)值觀(guān)念的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。特別是在當(dāng)前，由于多種因素的影響，社會(huì)的價(jià)值觀(guān)念也確實(shí)在一定程度上存在良莠雜陳的現(xiàn)象，需要予以高度警覺(jué)和有效規(guī)范、引導(dǎo)；世界范圍內(nèi)不同思想文化體現(xiàn)的價(jià)值觀(guān)念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全的重大課題?？梢哉f(shuō)，面對(duì)多變的時(shí)代、多樣的社會(huì)、多種的思想、多質(zhì)的需求、多類(lèi)的矛盾，只有確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能在全黨和全國(guó)人民中更加鮮明地高揚(yáng)黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，有效引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，從而不斷夯實(shí)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供更有力的精神支撐。

　　以科學(xué)的理論指引航向

　　“160年來(lái)全球波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐充分說(shuō)明，馬克思主義所分析的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，所揭示的人類(lèi)社會(huì)不斷地從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的基本規(guī)律，所確立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀(guān)和方法論，依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。實(shí)踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國(guó)國(guó)情相結(jié)合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發(fā)強(qiáng)大的生命力……”在“2008年世界社會(huì)主義黃皮書(shū)暨紀(jì)念《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160周年理論研討會(huì)”上，與會(huì)的我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者再次深情而堅(jiān)定地闡發(fā)著對(duì)馬克思主義的信念。

　　每個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，都有它的核心價(jià)值體系。而標(biāo)志社會(huì)核心價(jià)值體系性質(zhì)和方向的，便是它的指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想，是我們所建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。

　　以馬克思主義為指導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)步的知識(shí)分子也曾多次多方面地向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)包括改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、基爾特社會(huì)主義、民主社會(huì)主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時(shí)，但在無(wú)數(shù)次的失敗和教訓(xùn)中，中國(guó)人民最終選擇了馬克思主義，中國(guó)革命的面貌為之一新。

　　馬克思主義之所以能夠最終為中國(guó)人民所選擇，成為始終高擎的前進(jìn)旗幟，是因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)，并且是開(kāi)放的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)。馬克思主義誕生以來(lái)，遭到過(guò)許多來(lái)自不同方面的疑問(wèn)和詰難。但是，歷史的發(fā)展卻使越來(lái)越多的人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在人類(lèi)思想史上，至今還沒(méi)有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對(duì)人類(lèi)的思想、文化、社會(huì)發(fā)展作出科學(xué)的解釋?zhuān)a(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。80多年來(lái)，從井岡山的“星星之火”，到天安門(mén)廣場(chǎng)的“風(fēng)展紅旗如畫(huà)”；從毛澤東思想引領(lǐng)下中國(guó)革命的勝利、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的奠基，到鄧小平理論指導(dǎo)下中國(guó)迎來(lái)社會(huì)主義改革開(kāi)放的春天，再到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想引領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代……無(wú)不展示著馬克思主義的力量，無(wú)不印證著鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話(huà)：“我堅(jiān)信，世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)。”

　　實(shí)踐無(wú)止境，基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。面對(duì)新的使命，我們應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐，緊密關(guān)注當(dāng)今國(guó)際社會(huì)變化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)馬克思主義理論的創(chuàng)造力、吸引力、感召力，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，有效推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化，更好地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來(lái)越多的人們所掌握，成為指導(dǎo)客觀(guān)實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。

　　以共同的理想凝聚力量

　　2008年的春節(jié)，中國(guó)人民收到了一份特殊的祝福。遠(yuǎn)在38萬(wàn)公里之外月球軌道上運(yùn)行的“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星傳回特殊的語(yǔ)音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來(lái)自月球的《春節(jié)序曲》。”一首中國(guó)人耳熟能詳?shù)摹洞汗?jié)序曲》隨之悠然響起。

　　五千年來(lái)，中國(guó)人對(duì)月球祭之拜之，歌之詠之……

　　五十年來(lái)，中國(guó)人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關(guān)……

　　2007年10月24日，“嫦娥一號(hào)”探月衛(wèi)星的成功發(fā)射，圓了中華民族千年夢(mèng)想。圓夢(mèng)的背后，是中華民族為著理想而自強(qiáng)不息的探求。

　　理想是導(dǎo)航的羅盤(pán)，理想是不落的風(fēng)帆。個(gè)人沒(méi)有理想，便沒(méi)有明確的方向，也不會(huì)有高昂的斗志；社會(huì)沒(méi)有理想，便不知所進(jìn)，變成一盤(pán)散沙。近代以來(lái)，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰(zhàn)、浴火重生，重新走上復(fù)興之路，一個(gè)重要原因就在于其永不泯滅的復(fù)興夢(mèng)想，以及對(duì)復(fù)興之路日趨深刻而明確的認(rèn)識(shí)與把握。一句話(huà)：她始終為美好的社會(huì)理想所感召、所引領(lǐng)。

　　在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)社會(huì)生活的深刻變化，面對(duì)人們思想觀(guān)念日益多樣化的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，我們尤其需要一個(gè)代表最廣大人民根本利益、為社會(huì)各個(gè)階層廣泛認(rèn)可和接受、能集中各個(gè)方面智慧和力量的社會(huì)理想，以明確我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會(huì)的人們?yōu)橹畩^斗。這個(gè)共同的理想，就是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這一理想包含著推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也指明了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)道路，即發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。這一理想向人們展示，我們所要建設(shè)的是社會(huì)主義，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的社會(huì)主義，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。這樣的社會(huì)理想，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)、國(guó)家的發(fā)展、民族的振興與人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機(jī)結(jié)合在一起，因而成為融先進(jìn)性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會(huì)各個(gè)階層的共同理想。

　　擺脫貧窮落后、走向富強(qiáng)民主文明和諧、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一代又一代中華兒女的真誠(chéng)夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。包含實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，已經(jīng)以活生生的事實(shí)，充分展示出強(qiáng)大的感召力和凝聚力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，我們就把握了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主題，我們就會(huì)邁出更加堅(jiān)定有力、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展步伐。

　　以崇高的精神鼓舞斗志

　　西方著名歷史學(xué)家湯因比在其名著《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們?cè)傺芯恳幌曼S河下游的古代中國(guó)文明的起源，我們發(fā)現(xiàn)人類(lèi)在這里所要應(yīng)付的自然環(huán)境的挑戰(zhàn)要比兩河流域和尼羅河的挑戰(zhàn)嚴(yán)重得多。人們把它變成古代中國(guó)文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災(zāi)難之外，還有更大得多的氣候上的災(zāi)難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴(yán)寒之間變換。”然而，在哲學(xué)家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來(lái)，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國(guó)，都消亡了；但是中國(guó)卻以持續(xù)的進(jìn)化生存下來(lái)了。”

　　民族精神是一個(gè)民族自立于世界民族之林，不斷生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒(méi)有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴(lài)以生存發(fā)展的根基。尤其在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的歷史條件下，有沒(méi)有高昂的民族精神，更成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。在5000多年的發(fā)展中，中華民族所形成的以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉，是永遠(yuǎn)飄揚(yáng)在中華兒女心中的旗幟。

　　5000多年來(lái)，中華民族精神始終踏著時(shí)代前進(jìn)的鼓點(diǎn)而不斷豐富和發(fā)展。具有強(qiáng)大生命力的民族精神是與時(shí)代同步、與時(shí)代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚(yáng)的時(shí)代精神，核心是改革創(chuàng)新。古往今來(lái)，興衰更替，雖然原因諸多，形態(tài)各樣，進(jìn)程復(fù)雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著一個(gè)重要的線(xiàn)索，即改革取代保守，創(chuàng)新取代守舊；守舊者日漸消亡，創(chuàng)新者最終總會(huì)強(qiáng)大。歷史的車(chē)輪，總是為創(chuàng)新的力量所驅(qū)動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族富于進(jìn)取的思想品格與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大成果。中國(guó)人民在改革開(kāi)放中表現(xiàn)出來(lái)的進(jìn)取意志，在建設(shè)國(guó)家中煥發(fā)出來(lái)的創(chuàng)造熱情，在克服前進(jìn)道路上的各種困難中表現(xiàn)出來(lái)的頑強(qiáng)毅力，正是這一時(shí)代精神的生動(dòng)寫(xiě)照。這一精神已經(jīng)深深地融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，成為全國(guó)各族人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的強(qiáng)大精神力量。

　　博大精深的中華文化，滋補(bǔ)養(yǎng)育著東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導(dǎo)下，大力培育和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，我們就把握住了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，就能更好地建設(shè)中華民族共有精神家園。

　　以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

　　道德力量是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀(guān)是人們對(duì)榮譽(yù)和恥辱問(wèn)題的根本看法，是社會(huì)道德意識(shí)的集中體現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員具有什么樣的榮辱觀(guān)，反映著這個(gè)社會(huì)主流的思想文化選擇和道德意識(shí)、道德行為取向。在悠悠的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論歷經(jīng)多少滄桑巨變，我們這個(gè)民族總是堅(jiān)守著對(duì)真善美的崇高追求，總是有著強(qiáng)烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀(guān)。

　　但也不可否認(rèn)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們思想和生活方式帶來(lái)的巨大沖擊，我們的社會(huì)也出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。在個(gè)別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見(jiàn)利忘義、蔑視崇高，對(duì)一些丑惡現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。對(duì)這些現(xiàn)象和行為我們必須堅(jiān)決抵制。

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，堅(jiān)持馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，立足于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，回答了在社會(huì)主義社會(huì)里關(guān)于榮辱問(wèn)題的一系列根本性問(wèn)題，反映了社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了先進(jìn)性要求與廣泛性要求的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)方略。社會(huì)主義榮辱觀(guān)內(nèi)含社會(huì)主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則，涵蓋愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；強(qiáng)調(diào)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，貫通社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，對(duì)公民在處理自己與國(guó)家、社會(huì)、他人的關(guān)系時(shí)應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則以及公民自身的道德修養(yǎng)等都有明確要求，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指針。

　　“風(fēng)俗，天下之大事也。”社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì)主義榮辱觀(guān)的引領(lǐng)作用。我們要在全社會(huì)唱響主旋律，以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們擺正個(gè)人、集體、國(guó)家的關(guān)系，正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等關(guān)系，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

　　中華民族是一個(gè)崇尚道德榜樣的民族。樹(shù)立道德典型，充分發(fā)揮道德模范人物的帶動(dòng)、示范作用，對(duì)于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成有著積極的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵(lì)了一代又一代的中國(guó)人。改革開(kāi)放以來(lái)，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進(jìn)事跡被廣為傳誦，家喻戶(hù)曉。2007年開(kāi)展道德模范評(píng)選，樹(shù)立了一批來(lái)自基層、來(lái)自群眾的道德模范，用他們的先進(jìn)感人事跡感召群眾，引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊、擇善而從，這對(duì)于營(yíng)造知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。

 

    十六、透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

    2007年11月6日，湖北省為社會(huì)公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費(fèi)開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊(duì)伍排成長(zhǎng)龍，參觀(guān)人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費(fèi)開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀(guān)者超過(guò)30萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和。為了確保國(guó)家文物安全，確保每一位觀(guān)眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費(fèi)參觀(guān)券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，控制每天參觀(guān)人數(shù)不超過(guò)5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對(duì)文化生活的渴求，對(duì)新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

　　文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認(rèn)知、教化、審美、娛樂(lè)、交流、傳承、塑造等功能，對(duì)于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì)生出無(wú)數(shù)個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財(cái)富的積累和社會(huì)收入水平達(dá)到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對(duì)于豐富精神文化生活的愿望日益強(qiáng)烈，文化權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、保護(hù)文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說(shuō)，文化權(quán)益的彰顯與實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)走向文明的必然，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f(shuō)，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，而切實(shí)保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項(xiàng)基本權(quán)益，正是實(shí)現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴(yán)重制約社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對(duì)文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說(shuō)明我們黨對(duì)人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益那樣重視維護(hù)人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實(shí)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

　　人民群眾的公共文化消費(fèi)水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺(tái)播出的電視連續(xù)劇《文化站長(zhǎng)》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說(shuō)，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿(mǎn)足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(zhǎng)來(lái)“折騰”。 這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達(dá)了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費(fèi)水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對(duì)文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款為55.61億元，“十五”期間達(dá)到133.82億元。加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。國(guó)家對(duì)公共文化投入的增長(zhǎng)速度已超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。

　　現(xiàn)在，我國(guó)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國(guó)2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級(jí)，41588個(gè)文化館站大多落戶(hù)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享工程資源總量已達(dá)65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識(shí)的出版物陸續(xù)與讀者見(jiàn)面。國(guó)家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書(shū)下鄉(xiāng)工程為300個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和3614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)書(shū)137萬(wàn)冊(cè)；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現(xiàn)通電行政村和50戶(hù)以上自然村廣大農(nóng)民收聽(tīng)收看的目標(biāo)；“農(nóng)家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區(qū)書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對(duì)文化生活的需求十分強(qiáng)烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因?yàn)槭召M(fèi)雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿(mǎn)足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放。這不僅是對(duì)普通公眾迅速增長(zhǎng)的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿(mǎn)足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續(xù)加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設(shè)一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實(shí)對(duì)文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級(jí)財(cái)政在這方面的投入能隨著財(cái)政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(zhǎng)，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。

　　要著力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼的方式，由國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續(xù)大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國(guó)已進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機(jī)制，促使其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)，將會(huì)享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。

 

　　十七、西藏的明天更美好——為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

    2008年4月30日，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，“西藏今昔”大型主題展在北京民族文化宮拉開(kāi)序幕。160件實(shí)物、400余張圖片，珍貴的文物、翔實(shí)的史料、大量的數(shù)據(jù)……使參觀(guān)的人們更加深刻認(rèn)識(shí)到西藏與祖國(guó)不可分割的悠遠(yuǎn)歷史，更加深切地感受到今昔西藏翻天覆地的變化。從舊西藏封建農(nóng)奴制對(duì)人們的殘酷壓迫到和平解放以來(lái)西藏日新月異、舉世公認(rèn)的發(fā)展中我們看到：從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放，這就是西藏的發(fā)展歷程，是西藏發(fā)展史上最為壯麗的篇章。

　　西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分

　　西藏位于中國(guó)的西南部。繁衍生息在這里的藏族先民，遠(yuǎn)在公元前就與生活在中原的漢族在經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，形成了互相交流、互相依存的密切關(guān)系。從那時(shí)起，藏族先民就為中國(guó)歷史的發(fā)展作出了自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸以部落聯(lián)盟的形式統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展同中原漢族王朝之間的聯(lián)系。到唐朝，藏漢通過(guò)王室間的聯(lián)姻、會(huì)盟，在政治上形成了團(tuán)結(jié)友好的親誼關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和文化上建立了密切的聯(lián)系，為最終建立統(tǒng)一的國(guó)家奠定了深厚的基礎(chǔ)。

　　13世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖。自此之后，盡管中國(guó)經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換過(guò)中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政權(quán)直接行使主權(quán)管轄治理之下。1271年，蒙古汗政權(quán)定國(guó)號(hào)為元，并于1279年統(tǒng)一全中國(guó)，建立繼漢、唐王朝之后中國(guó)版圖內(nèi)各地區(qū)、各民族大統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為元朝中央政府直接治理下的一個(gè)行政區(qū)域。元朝統(tǒng)治者在西藏地方建立行政體制，推行各種制度，開(kāi)啟了管理西藏和其他藏區(qū)的新時(shí)代。元朝在西藏和其他藏區(qū)實(shí)施括戶(hù)、置驛、征兵、征稅等政策，充分行使了有效管理。

　　1368年，明王朝取代元朝掌握中央政權(quán)，繼承了對(duì)西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理的權(quán)力。在今西藏中部、東部和西部阿里地區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)官員均由中央任命。西藏地方官員犯法，亦由中央懲處。明成祖給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”、“王”、“灌頂國(guó)師”等名號(hào)。王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊(cè)封，新王才能即位。1587年明朝中央封賜三世達(dá)賴(lài)?yán)镆?ldquo;朵兒只唱”（意為“金剛持”）名號(hào)。

　　清王朝進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的治理。清朝皇帝于1653年、1713年分別冊(cè)封五世達(dá)賴(lài)?yán)锖臀迨腊喽U喇嘛，自此正式確定了達(dá)賴(lài)?yán)锖桶喽U額爾德尼的封號(hào)，以及他們?cè)谖鞑氐恼魏妥诮痰匚弧?719年，清政府派軍隊(duì)進(jìn)入西藏，驅(qū)逐盤(pán)踞拉薩三年之久的準(zhǔn)噶爾部，著手改訂西藏的行政體制。1727年，設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。為了完善西藏行政機(jī)構(gòu)的職能，1793年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》，主要內(nèi)容包括清政府掌握確定西藏各大活佛包括達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼去世后認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童和批準(zhǔn)繼位的大權(quán)，一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權(quán)處理等共29條。到清王朝結(jié)束的1911年，清中央政府先后派遣駐藏大臣達(dá)百余人。

　　中華民國(guó)中央政府一如元、明、清三朝，對(duì)西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理。雖然當(dāng)時(shí)外患不已、內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，但達(dá)賴(lài)?yán)铩喽U額爾德尼繼續(xù)接受中央政府的冊(cè)封。達(dá)賴(lài)、班禪等多次表示維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府。1940年，國(guó)民政府主席正式頒布命令，批準(zhǔn)拉木登珠為十四世達(dá)賴(lài)?yán)铩?/p>

　　1949年新中國(guó)成立后，中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的全權(quán)代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”），受到西藏各民族各階層人民的贊成和擁護(hù)。同年10月24日，十四世達(dá)賴(lài)?yán)镏码娒珴蓶|主席，表示西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)“十七條協(xié)議”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進(jìn)駐拉薩。

　　1959年西藏發(fā)生了封建農(nóng)奴主的武裝叛亂，最后被平息，西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身得解放。1965年西藏自治區(qū)成立，西藏開(kāi)始了一個(gè)偉大的新時(shí)代。

　　歷史無(wú)可辯駁地表明，西藏自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的重要成員。從元朝到現(xiàn)在的700多年來(lái)，中國(guó)中央政府一直對(duì)西藏地方行使著主權(quán)，西藏地方從未成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。記載著700多年來(lái)歷史事實(shí)的數(shù)百萬(wàn)件漢藏文檔案資料仍保存在北京、南京和拉薩的檔案館中。世界上從未有任何一個(gè)國(guó)家的政府承認(rèn)西藏是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。

　　雪域高原的變遷翻天覆地

　　400多平方米的二層小樓，12間房子，幾十頭牛羊，倉(cāng)庫(kù)里堆滿(mǎn)糧食……西藏日喀則地區(qū)江孜縣江熱鄉(xiāng)班久倫布村米瑪頓珠老人家，這個(gè)舊西藏帕拉莊園的“朗生”（世代家奴）如今過(guò)上了他過(guò)去從來(lái)不敢想的幸福生活。米瑪頓珠老人親身經(jīng)歷了舊西藏的貧窮落后、野蠻黑暗和新西藏的幸福美好、發(fā)展進(jìn)步。

　　舊西藏實(shí)行的是政教合一的封建農(nóng)奴制度，農(nóng)奴主享有一切特權(quán)，廣大農(nóng)奴和奴隸連起碼的人身自由也沒(méi)有，更談不上有任何形式的民主、自由和人權(quán)。直至20世紀(jì)中葉，西藏仍然處于黑暗的封建農(nóng)奴制社會(huì)，占人口不到5％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95％以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，過(guò)著奢侈腐朽的生活。農(nóng)奴被農(nóng)奴主作為財(cái)富占有，負(fù)擔(dān)著沉重的差役租稅，忍受強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)剝削，生活極端貧困。農(nóng)奴及其子女注定終身為農(nóng)奴，農(nóng)奴主之間可以隨意將農(nóng)奴及其子女互相轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送或買(mǎi)賣(mài)。舊西藏實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的《十三法典》和《十六法典》，按血統(tǒng)貴賤、職位高低，將人分成三等九級(jí)，以法律形式確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)奴主的社會(huì)地位和特權(quán)。舊西藏對(duì)有反抗行為的農(nóng)奴實(shí)行剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，廣大農(nóng)奴連生存都得不到保障。正如一些嚴(yán)肅的現(xiàn)代西方藏學(xué)家所指出的，對(duì)1959年以前的西藏“無(wú)論想象力有多么豐富，西藏絕大多數(shù)人的生活決不是‘令人羨慕的’”。

　　20世紀(jì)中葉，三次深刻的社會(huì)變革改變了西藏的前途命運(yùn)。1951年西藏和平解放，永遠(yuǎn)擺脫了帝國(guó)主義侵略的羈絆，實(shí)現(xiàn)了中華民族在新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)；1959年西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的新時(shí)代；1965年西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。從此，西藏人民和全國(guó)各族人民一道，在社會(huì)主義祖國(guó)大家庭中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。當(dāng)前，西藏正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度多年高于全國(guó)平均水平，2001年以來(lái)連續(xù)7年保持12％以上的增長(zhǎng)速度。到2007年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元，人均達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2788元。除少數(shù)牧區(qū)外，西藏所有的家庭都有固定的住房，農(nóng)牧民安居工程已讓11.4萬(wàn)戶(hù)、57萬(wàn)多農(nóng)牧民遷入新居。

　　交通、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。西藏全區(qū)已建成117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。青藏鐵路的建成通車(chē)，將西藏和祖國(guó)各地、和整個(gè)世界更加緊密地連在一起。新藏公路改擴(kuò)建、巴河雪卡和老虎嘴水電站、林芝電網(wǎng)、“三大灌區(qū)”等重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。全區(qū)有612個(gè)鄉(xiāng)通公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話(huà)，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵。

　　教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。和平解放時(shí)西藏沒(méi)有任何現(xiàn)代教育設(shè)施。目前西藏全區(qū)小學(xué)入學(xué)率達(dá)到98.2%，初中入學(xué)率達(dá)到90.2%。對(duì)農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、初中生實(shí)施包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。西藏人口平均壽命由民主改革前的35.5歲提高到現(xiàn)在的67歲，藏族人口由和平解放時(shí)的不到100萬(wàn)增加到現(xiàn)在的250多萬(wàn)。西藏所有農(nóng)牧民都已參加了以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療。

　　文化建設(shè)成就顯著。廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8％和88.9％。國(guó)家大力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在過(guò)去20年里，已累計(jì)投入7億多元用于西藏的文物保護(hù)工程，維修開(kāi)放了1400多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所；組織藏文《大藏經(jīng)》對(duì)勘出版，搶救整理并出版藏族英雄史詩(shī)《格薩爾王傳》。

　　民主權(quán)利得到切實(shí)保障。1965年西藏自治區(qū)成立以來(lái)，西藏人民享有了憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，藏族和其他少數(shù)民族干部已成為西藏自治區(qū)干部的主體。西藏人民始終享有充分的宗教信仰自由，信教群眾的宗教需求得到充分滿(mǎn)足。

　　西藏的滄桑巨變，揭示了一個(gè)偉大而又平實(shí)的真理：只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有在祖國(guó)大家庭的懷抱里，只有堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，西藏才能發(fā)展進(jìn)步，才能徹底改變貧窮落后的面貌。這是西藏各族人民在實(shí)踐中得出的最重要的結(jié)論，也是今后穩(wěn)定西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、繁榮西藏必須遵循的根本原則。

　　堅(jiān)決維護(hù)西藏繁榮穩(wěn)定

　　2008年3月14日上午，“陽(yáng)光城”拉薩，一場(chǎng)劫難突然降臨。11時(shí)許，一些不法分子呼喊著“西藏獨(dú)立”之類(lèi)的口號(hào)，喪心病狂地焚燒過(guò)往車(chē)輛，追打過(guò)路群眾，沖擊并燒搶銀行、商場(chǎng)、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校和政府機(jī)關(guān)。此后四川、甘肅、青海藏區(qū)的個(gè)別地方也出現(xiàn)聚集鬧事和打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。在拉薩“3·14”事件中，極少數(shù)不法分子打砸搶燒，燒死、砍死無(wú)辜群眾18人，致傷群眾382人，縱火焚燒學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建筑物30多座和民宅100多戶(hù)，手段之殘忍令人發(fā)指。

　　暴徒在光天化日之下打砸搶燒，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂正常社會(huì)秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害。對(duì)于如此嚴(yán)重的犯罪行為，任何一個(gè)文明社會(huì)都不會(huì)遷就容忍，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不能坐視不管。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)作出部署，有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家法制和西藏各族群眾根本利益的大局出發(fā)，緊密團(tuán)結(jié)各族群眾，迅速依法采取措施，果斷平息了暴力事件。在整個(gè)處置過(guò)程中，執(zhí)法人員保持了極大克制，得到了包括西藏各族群眾在內(nèi)的全國(guó)人民的衷心擁護(hù)，也得到了國(guó)際正義力量的理解和支持。

　　事實(shí)證明，拉薩“3·14”事件不是孤立的、偶然的，而是由達(dá)賴(lài)集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃和煽動(dòng)的，由境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力相互勾結(jié)一手制造，其目的是通過(guò)挑起事端，向中國(guó)政府施壓，干擾北京奧運(yùn)會(huì)，破壞中國(guó)的安定和諧。拉薩“3·14”事件并不像達(dá)賴(lài)集團(tuán)宣揚(yáng)的是什么為爭(zhēng)取“自由”和“人權(quán)”進(jìn)行的“和平示威”、“非暴力”行動(dòng)，而是赤裸裸的犯罪暴行，其實(shí)質(zhì)不是民族問(wèn)題，不是宗教問(wèn)題，也不是人權(quán)問(wèn)題，而是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和分裂祖國(guó)的問(wèn)題，我們同達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的斗爭(zhēng)。

　　達(dá)賴(lài)?yán)锸桥f西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的總代表。因反對(duì)民主改革和解放農(nóng)奴，達(dá)賴(lài)集團(tuán)1959年發(fā)動(dòng)叛亂，失敗后逃往國(guó)外。他們不甘心失去在舊西藏的封建特權(quán)，始終沒(méi)有放棄“藏獨(dú)”主張，通過(guò)成立“流亡政府”，重新組織叛亂武裝，挑撥民族關(guān)系，制造騷亂事件等一系列分裂破壞活動(dòng)，謀求“西藏獨(dú)立”。達(dá)賴(lài)集團(tuán)打著宗教的幌子，不僅在口頭上而且在行動(dòng)上大力從事違背時(shí)代潮流的政治活動(dòng)，妄圖分裂國(guó)家，復(fù)辟舊的政教合一的封建神權(quán)專(zhuān)制制度。達(dá)賴(lài)集團(tuán)2007年曾多次聲稱(chēng)：“2008年是關(guān)鍵的一年，奧運(yùn)會(huì)也許是藏人的最后機(jī)會(huì)了”，挑唆把“西藏問(wèn)題”與北京奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。拉薩“3·14”事件后，達(dá)賴(lài)集團(tuán)通過(guò)各種渠道與境內(nèi)聯(lián)系，頻繁向境內(nèi)發(fā)布指令，煽動(dòng)不明真相的群眾“行動(dòng)起來(lái)”。這再一次證實(shí)達(dá)賴(lài)集團(tuán)鼓吹的所謂“非暴力”，只不過(guò)是欺世盜名的幌子，難以掩蓋其破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的險(xiǎn)惡居心。

　　達(dá)賴(lài)集團(tuán)能夠以從事分裂活動(dòng)為生存方式，在于他們與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、相互利用。達(dá)賴(lài)集團(tuán)在臺(tái)前，充當(dāng)“馬前卒”，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力在幕后，給予支持資助。特別值得注意的是，在拉薩“3·14”事件的報(bào)道中，部分西方媒體與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力相互配合，掀起了一輪反華輿論狂潮。一些西方媒體歪曲事實(shí)，他們指鹿為馬，把救護(hù)車(chē)的照片標(biāo)注為中國(guó)軍車(chē)；張冠李戴，把尼泊爾警察驅(qū)散游行者的照片說(shuō)成是中國(guó)警察在鎮(zhèn)壓抗議者；移花接木，把6年前武警戰(zhàn)士參加電影拍攝時(shí)的照片說(shuō)成是“中國(guó)軍人在假扮僧侶”；掐頭去尾，把犯罪分子向警車(chē)投擲石塊的照片裁剪后說(shuō)成是中國(guó)軍車(chē)正在沖向西藏平民。他們肆無(wú)忌憚地誣蔑中傷、煽動(dòng)蠱惑，公開(kāi)支持達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂祖國(guó)的叛國(guó)行徑，個(gè)別媒體肆意侮辱和詆毀中國(guó)人民，充分暴露出他們“客觀(guān)中立”新聞?dòng)^的兩面性與虛偽性。

　　無(wú)論是達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂祖國(guó)的陰險(xiǎn)圖謀，還是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力與一些西方媒體在拉薩“3·14”事件中的造謠誣蔑、沆瀣一氣，不僅沒(méi)有迷惑和蒙蔽中國(guó)人民，反而激起了全球華人的強(qiáng)烈義憤，使廣大干部群眾特別是青年學(xué)生受到了一次生動(dòng)具體的愛(ài)國(guó)主義教育，有力地激發(fā)了愛(ài)國(guó)熱情，極大地凝聚了民族精神。

　　人人皆有自己的祖國(guó)，祖國(guó)永遠(yuǎn)是每個(gè)人的心靈歸依。共有的歷史、相同的信念，讓藏族同胞與祖國(guó)各族人民榮辱與共、彼此相依。國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是中華民族的根本利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是每一個(gè)中國(guó)人的崇高職責(zé)和使命。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，分裂祖國(guó)的圖謀不會(huì)得逞，也沒(méi)有出路，是注定要失敗的。

　　在祖國(guó)遼闊的晴空下，西藏的明天必將更加和諧美好！

 

　　十八、由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義

    “上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)，每年還有300元生活補(bǔ)貼，我覺(jué)得這一切都像在夢(mèng)中！”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一個(gè)初中生的真實(shí)心聲，他在2006年輟學(xué)后又因免除學(xué)雜費(fèi)政策的施行而得以重返校園。2007年，我國(guó)全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。這一項(xiàng)惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學(xué)雜費(fèi)而喪失接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和國(guó)家致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

　　公平正義，是人類(lèi)追求美好社會(huì)的一個(gè)永恒主題，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向。人類(lèi)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產(chǎn)生了極大的不平等。從此，人們對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的期待和設(shè)計(jì)，始終貫穿著對(duì)社會(huì)公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級(jí)的局限，以往思想家們對(duì)公平正義的追求只能是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，指明社會(huì)不公的根源在于建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的剝削制度，只有建立社會(huì)主義制度，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。馬克思主義的公平正義觀(guān)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了重要思想理論基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為一項(xiàng)政治主張和奮斗目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，也是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義。新中國(guó)成立后，毛澤東同志對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)都包含著對(duì)公平正義的追求。在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，鄧小平同志把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義納入社會(huì)主義本質(zhì)要求之中。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)公平正義問(wèn)題作為涉及全社會(huì)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題加以解決。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，明確把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這表明公平正義是社會(huì)主義社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)和諧來(lái)說(shuō)，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動(dòng)長(zhǎng)治久安的“和”。公平正義與社會(huì)主義的本質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。以人為本是促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。黨的十七大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。無(wú)論是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，還是“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等等，這些新要求無(wú)不直接或間接地體現(xiàn)了社會(huì)公平正義的基本原則和價(jià)值取向。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，以及社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的加快，一些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題亟待解決。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，人民內(nèi)部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，把逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的地位，是大勢(shì)所趨、民心所向。

　　在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活；又要通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個(gè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程之中。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義取得新成就

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權(quán)利的行使和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，民生問(wèn)題得到高度重視，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

　　從宏觀(guān)發(fā)展來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)著社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)力度繼續(xù)加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當(dāng)家作主的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)益得到了更好的保障。

　　從人民群眾切身利益來(lái)看，這幾年是城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時(shí)期之一。從2002年至2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農(nóng)民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢(qián)包”更鼓了，“家財(cái)”更多了，打下了邁向共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)心農(nóng)村的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、結(jié)束兩千多年農(nóng)民種糧納稅的歷史，到不斷加大對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼的力度；從實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，到連續(xù)五年出臺(tái)五個(gè)“一號(hào)文件”……政策好，實(shí)惠多，農(nóng)民的心氣越來(lái)越順，勁頭越來(lái)越足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的喜人變化，說(shuō)明中央近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會(huì)公平正義程度正不斷提高。

　　更讓廣大群眾交口稱(chēng)贊的是，一些突出的民生熱點(diǎn)問(wèn)題正在逐步得到解決。隨著積極就業(yè)政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題， 2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1204萬(wàn)人。為了讓所有孩子都能上得起學(xué)，從2007年起，在全國(guó)城鄉(xiāng)逐步施行全免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人；在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入保障范圍。針對(duì)群眾反映的看病難、看病貴問(wèn)題，著力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住房問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進(jìn)社會(huì)公平正義帶來(lái)的貼心、溫暖和實(shí)惠。

　　進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

　　我國(guó)社會(huì)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期既有促進(jìn)社會(huì)公平正義的有利條件，也存在制約實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力奮斗的歷史過(guò)程，不可能一勞永逸。必須從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提，社會(huì)不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，積極改善民生。當(dāng)前，影響社會(huì)公平正義的突出矛盾與問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)；扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使中等收入者占多數(shù)；完善社會(huì)保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　建立健全促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障體系，促進(jìn)規(guī)則公平。社會(huì)公平正義是制度的首要價(jià)值，制度則是社會(huì)公平正義的根本保證。所有促進(jìn)公平正義的具體工作和成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員切實(shí)擁有的權(quán)利和利益，才能使社會(huì)公平正義得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和促進(jìn)。制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法制建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)法制建設(shè)和司法體制機(jī)制改革，抓緊制定和完善保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的法律，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法保護(hù)人民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職能。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化傳統(tǒng)中，那種人人平等、生活幸福、社會(huì)和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會(huì)，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)社會(huì)公平正義，幾千年來(lái)中國(guó)人追求的理想社會(huì)，就會(huì)真正成為看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)。

 

　　十九、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

    2007年6月29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)。在這部法律的制訂過(guò)程中，全國(guó)人大曾向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件收到的意見(jiàn)共19萬(wàn)多條，其中65%以上都來(lái)自普通勞動(dòng)者。2008年1月1日，這部法律正式實(shí)施。2008年“兩會(huì)”期間，《勞動(dòng)合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。為什么一部乍聽(tīng)起來(lái)似乎平常的法律，會(huì)引起人們?nèi)绱藷崆械年P(guān)注？因?yàn)檫@部以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律的實(shí)施，關(guān)系到千百萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，絕大多數(shù)人都要通過(guò)找一個(gè)工作崗位，以自己的勞動(dòng)換取相應(yīng)的報(bào)酬，來(lái)維持基本的生存。這樣，就形成了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會(huì)關(guān)系在很大程度上都是由勞動(dòng)關(guān)系衍生出來(lái)的。

　　從字面意義上來(lái)理解，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說(shuō)，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以良性互動(dòng)、真誠(chéng)合作、共謀發(fā)展為目標(biāo)；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實(shí)現(xiàn)；在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，能夠通過(guò)民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此的利益矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏。

　　黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系和諧有什么重要意義？

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是造福人民的發(fā)展觀(guān)，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和保障好人民的健康權(quán)利、安全權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。飯碗對(duì)老百姓來(lái)講，是天大的事情。勞動(dòng)關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求才能實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)最大的和諧，和諧社會(huì)一定是廣大勞動(dòng)者正當(dāng)利益真正得到實(shí)現(xiàn)的社會(huì)，也一定是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會(huì)。沒(méi)有健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，整個(gè)社會(huì)的和諧就失去了廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立完備的市場(chǎng)法律法規(guī)、社會(huì)信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使社會(huì)各方面的利益都得到合理的實(shí)現(xiàn)和安排。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有助于鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的落實(shí)，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系。判斷勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，需要一個(gè)準(zhǔn)則。正如結(jié)婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。完善的勞動(dòng)合同制度是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現(xiàn)。我國(guó)的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1994年制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。我國(guó)已初步形成建立方式市場(chǎng)化、權(quán)利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭(zhēng)議解決法制化的勞動(dòng)關(guān)系格局。

　　近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等。

　　這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從3.3萬(wàn)件增加到31.7萬(wàn)件，增加了9.6倍。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢(shì)，不僅影響著勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，無(wú)論是從法律自身完善的角度來(lái)看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，都迫切要求在勞動(dòng)關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)納入更嚴(yán)格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動(dòng)關(guān)系的失衡失范，從根本上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

　　《勞動(dòng)合同法》旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度，這在目前勞動(dòng)者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動(dòng)合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個(gè)提高我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，有助于企業(yè)把過(guò)去以低勞動(dòng)成本為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之后，各方反應(yīng)非常積極。據(jù)一些媒體調(diào)查顯示，在了解該法內(nèi)容的民眾當(dāng)中，有六成以上對(duì)該法表示滿(mǎn)意。不少用人單位也在該法頒布的第一時(shí)間內(nèi)，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對(duì)這次立法所體現(xiàn)的民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動(dòng)合同法》頒布到實(shí)施的半年時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時(shí)傳出有的企業(yè)強(qiáng)迫員工“自愿”辭職重簽勞動(dòng)合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動(dòng)合同等方式來(lái)規(guī)避即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對(duì)《勞動(dòng)合同法》還存在著誤解誤讀或者陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》過(guò)分保護(hù)勞動(dòng)者而有傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。其實(shí)，這部法律以保護(hù)勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)，目的是構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也保護(hù)了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無(wú)固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實(shí)，這是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，培養(yǎng)企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任感和員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國(guó)家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同已成為普遍的合同形式。如果勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認(rèn)可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同。

　　還有的人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實(shí)，如果企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣的企業(yè)做不大，也做不長(zhǎng)。企業(yè)應(yīng)依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護(hù)了廣大規(guī)范用工單位的利益。

　　《勞動(dòng)合同法》雖然頒布實(shí)施了，但是對(duì)它的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)還有很長(zhǎng)的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴(yán)格的執(zhí)行?！秳趧?dòng)合同法》是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺(jué)遵守與貫徹這部法律，再好的法也會(huì)失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》。最近，國(guó)務(wù)院法制辦頒布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該草案對(duì)《勞動(dòng)合同法》中的固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》具有重要的意義。

　　把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處

　　促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)和化解勞動(dòng)關(guān)系中不和諧因素、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方方面面共同努力。

　　加強(qiáng)和完善法制建設(shè)。勞動(dòng)關(guān)系和諧，必須走法治之路。近年來(lái)，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《企業(yè)工資條例》等正在制訂中。同時(shí)，要在法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)做深入扎實(shí)的工作。比如，做好法律法規(guī)的配套工作，制訂嚴(yán)密可行的程序性實(shí)施細(xì)則；公正司法，讓違法者為自己的違法行為付出應(yīng)有的代價(jià)；有效發(fā)揮各級(jí)人大監(jiān)督法律實(shí)施的職能，創(chuàng)新提高監(jiān)督工作水平和質(zhì)量的機(jī)制、手段、方法；通過(guò)普法宣傳，增強(qiáng)公民運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)等。

　　發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府是勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)者、集體談判與民主參與的促進(jìn)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。平衡勞動(dòng)關(guān)系中的各方利益，讓更多的人分享改革發(fā)展成果，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。要制訂有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)和督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為，將勞動(dòng)就業(yè)工作導(dǎo)向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道。通過(guò)確定最低工資、發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)、反就業(yè)歧視等措施，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制。

　　引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。形成和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)責(zé)任的最好體現(xiàn)。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)和員工是共生、共贏、共長(zhǎng)的關(guān)系。企業(yè)對(duì)員工負(fù)責(zé)，員工才會(huì)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)應(yīng)該保護(hù)員工的就業(yè)穩(wěn)定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)，幫助和促進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。當(dāng)員工深深感受到企業(yè)對(duì)其工作、生活及未來(lái)真誠(chéng)負(fù)責(zé)時(shí)，就會(huì)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)心對(duì)心的交換，自覺(jué)自愿地忠誠(chéng)于企業(yè)、奉獻(xiàn)于企業(yè)。

　　強(qiáng)化工會(huì)和行業(yè)組織作用。有人說(shuō)，資本沒(méi)有國(guó)籍，工人有國(guó)籍。工會(huì)和行業(yè)組織是現(xiàn)代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會(huì)和行業(yè)組織依據(jù)《勞動(dòng)合同法》履職維權(quán)，求得雙贏。近年來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，成為具有社會(huì)影響力的工會(huì)維權(quán)工作新品牌。各級(jí)工會(huì)積極敦促企業(yè)解決職工反映強(qiáng)烈的“合同不簽、保險(xiǎn)不上、工資不漲”等問(wèn)題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(yè)，每年開(kāi)展一次工資協(xié)商，推動(dòng)職工工資在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資由工人、老板和行業(yè)組織公開(kāi)談判決定。據(jù)調(diào)查，90%以上的國(guó)外投資者愿意把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為合作首選對(duì)象。

　　提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。勞動(dòng)者應(yīng)樹(shù)立利益共同體觀(guān)念，強(qiáng)化責(zé)任感，培養(yǎng)歸屬感，與企業(yè)共榮辱。要努力順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，成一行。勞動(dòng)者還要學(xué)法懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，積極運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　在黨和政府的高度重視下，在社會(huì)各方的共同努力下，隨著《勞動(dòng)合同法》的逐步實(shí)施，我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益將得到進(jìn)一步的保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的環(huán)境將會(huì)有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進(jìn)取和勞有所得、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)和諧新局面。

 

    二十、從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

    近日，只有小學(xué)文化水平的重慶市江津區(qū)的徐云貴老人，寫(xiě)下平生第一篇散文，歌頌新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。原來(lái)，老人2007年患腦溢血住院用去1.2萬(wàn)元，卻拿到了1.075萬(wàn)元的報(bào)銷(xiāo)款。2007年，全國(guó)2448個(gè)縣（區(qū)、市）里有7.3億像徐云貴一樣的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到86%，累計(jì)受益人次接近2億。這種合作醫(yī)療制度作為黨和政府推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障人民健康的重要舉措之一，受到了廣大農(nóng)村居民的熱烈歡迎。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在與其他惠民利民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度一起，朝著黨的十七大報(bào)告中提出的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)

　　“有健康，才有將來(lái)。”健康是每個(gè)人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，與千家萬(wàn)戶(hù)的幸福生活息息相關(guān)。然而，在生命的旅程中，每個(gè)人隨時(shí)都有罹患疾病的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要求醫(yī)看病以恢復(fù)健康。因此，醫(yī)療衛(wèi)生作為服務(wù)于每個(gè)社會(huì)成員身心健康的社會(huì)事業(yè)，是當(dāng)今世界各國(guó)為其國(guó)民提供的基本公共服務(wù)之一。

　　由于社會(huì)制度、發(fā)展水平等方面的差異，不同國(guó)家為其國(guó)民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平與覆蓋面相差很大。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，一向受到黨和國(guó)家的高度重視。在黨的十七大報(bào)告中，明確提出要讓“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，還把“病有所醫(yī)”列為社會(huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)之一。這是新世紀(jì)新階段，我們黨針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高全體人民健康水平而提出的重大戰(zhàn)略部署。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的亮點(diǎn)在于“人人享有”。這鮮明體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的精神，貫徹了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本要求。馬克思主義歷來(lái)把人的自由而全面的發(fā)展當(dāng)做自己的理想目標(biāo)，并認(rèn)為這是一個(gè)在社會(huì)主義社會(huì)就要持續(xù)推進(jìn)、進(jìn)而在共產(chǎn)主義社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。人的全面發(fā)展，不僅需要以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力、累積的社會(huì)財(cái)富為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更需要以發(fā)展的主體——廣大人民群眾自身的健康為前提條件。作為一個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有健康，就會(huì)失去一切，更談不上全面發(fā)展了。只有讓每個(gè)人都能享受到便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾的健康才有最基本的保障，全面建設(shè)小康社會(huì)才有最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才有最堅(jiān)實(shí)的支撐。此外，社會(huì)主義為人的全面發(fā)展提供了制度保障，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，確立了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，要求基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步向覆蓋全體居民發(fā)展。這不僅有利于社會(huì)全體成員共同受益，也有助于減少疾病流行，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要注重促進(jìn)公平正義。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，一方面，這種服務(wù)往往會(huì)成為一種“特權(quán)”，而不能享受這種權(quán)利的常常又是弱勢(shì)群體，此時(shí)反而會(huì)加大社會(huì)不公；另一方面，沒(méi)有資格享受這種服務(wù)的人也會(huì)千方百計(jì)地利用其他方式來(lái)謀取這種權(quán)利，形成所謂“綠洲效應(yīng)”，從而導(dǎo)致不公平行為的蔓延。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也體現(xiàn)了人與人之間的共濟(jì)互助，有利于社會(huì)和諧。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，將來(lái)會(huì)患什么病、需要多少錢(qián)等相關(guān)因素是不可預(yù)知的，因而發(fā)生疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性比其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦發(fā)生大病，此時(shí)僅靠單個(gè)人自身的儲(chǔ)蓄積累往往是無(wú)法承受的。應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該依靠參保群體之間的橫向再分配和共濟(jì)互助。也就是說(shuō)，靠大多數(shù)不生病的人，用基本上不影響自己生活的少量資金投入醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，以幫助少數(shù)生病的人渡過(guò)難關(guān)；而不生病的人在投入資金的同時(shí)，也享有了在自己生病時(shí)獲得幫助的權(quán)利，這是一種符合大數(shù)定律的“雙贏”，有利于人與人之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　撐起護(hù)衛(wèi)人民健康的保護(hù)傘

　　說(shuō)起醫(yī)改，可能大家都已經(jīng)耳熟能詳了。隨著近年來(lái)看病難看病貴等問(wèn)題的日漸凸顯，與老百姓切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革越來(lái)越受到廣大群眾的關(guān)注。醫(yī)改的性質(zhì)、方向以及具體方案也引發(fā)了全社會(huì)的大討論，成為近兩年全國(guó)“兩會(huì)”上的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。20多年的醫(yī)改歷程，恰似我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，鮮明地反映出新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

　　新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視人民的健康狀況，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，人民健康水平不斷提高，基本上建立起一個(gè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度共同組成的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)療衛(wèi)生模式僵化的弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療也逐漸難以為繼。1985年，我國(guó)正式啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生制度改革。醫(yī)改的逐步推進(jìn)給我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)注入了很大的活力，解決了醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，但也帶來(lái)了公益性質(zhì)淡化等一些副作用。與此同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長(zhǎng)的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。在多重因素的影響下，出現(xiàn)了看病難看病貴、藥價(jià)虛高、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問(wèn)題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　黨和國(guó)家高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題，深入分析，果斷決策，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。近年來(lái)，除了加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、遏制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲勢(shì)頭等具體措施，還重點(diǎn)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并逐步推廣到覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，受到了廣大人民群眾的歡迎與支持。

　　2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，決定在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其主要做法就是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民個(gè)人籌資一小部分，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼一大部分。由于解決了農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的后顧之憂(yōu)，廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情高漲，各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立的速度越來(lái)越快。原計(jì)劃是2010年達(dá)到農(nóng)村地區(qū)“全覆蓋”，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2008年就能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。針對(duì)除城鎮(zhèn)職工以外的非從業(yè)居民（主要是老年人和未成年人），適時(shí)推出城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。試點(diǎn)工作已于2007年在有條件的省份開(kāi)始啟動(dòng)，2008年將擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　此外，自20世紀(jì)末開(kāi)始的全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也取得突破性進(jìn)展，近年來(lái)覆蓋的人口不斷增加。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例，從1998年的5%增長(zhǎng)到2007年第三季度的64.6%。

　　目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合人數(shù)達(dá)到7.3億人，超過(guò)農(nóng)村常住人口的90%以上，若以戶(hù)籍人口計(jì)算，則達(dá)到86%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.80億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.41億人，兩者相加為2.21億人，大約為城鎮(zhèn)常住人口的40%，若以戶(hù)籍人口計(jì)算，則已近50%。

　　醫(yī)療保障體系是整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)部分，對(duì)于廣大群眾的身體健康、安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。目前，新一輪醫(yī)改的初步方案已經(jīng)制定。在方案中，將繼續(xù)促進(jìn)建立覆蓋全民的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這三項(xiàng)不斷銜接的制度，恰似一座穩(wěn)定牢固的三角架，高高撐起一把護(hù)衛(wèi)全體居民健康的保護(hù)傘，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　把全民健康提升到更高水平

　　目標(biāo)是燈塔，指引著航船的方向。“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，滿(mǎn)足了廣大人民群眾對(duì)良好的健康素質(zhì)的需求，為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。目標(biāo)也是藍(lán)圖，需要全面細(xì)致的規(guī)劃，腳踏實(shí)地的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，就必須深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，走中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，建立起符合國(guó)情的制度，從基礎(chǔ)性框架起步，朝著更加全面的水平發(fā)展；從覆蓋面不夠大，朝著逐漸覆蓋城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展。

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵在于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立好這一制度，首先我們必須把握“兩個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。公益性是公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，為人民健康服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線(xiàn)。要強(qiáng)化政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，堅(jiān)決杜絕那種“醫(yī)院大門(mén)八字開(kāi)，有病沒(méi)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象。二是“堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重”。俗話(huà)說(shuō)，“良醫(yī)治未病”。“預(yù)防為主”，就是著眼于人民群眾的切身和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視診治“未病之病”、“欲病之病”。“以農(nóng)村為重點(diǎn)”，就是要更加關(guān)注農(nóng)民健康問(wèn)題。農(nóng)村一直是我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“短板”，新增衛(wèi)生投入與制定政策要優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民最終與城鎮(zhèn)居民享有同樣的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“中西醫(yī)并重”，就是要扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)、中西藥相協(xié)調(diào)。這兩大原則，是醫(yī)改以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四大體系共同組成的。建立好這一基本制度，也就意味著要推進(jìn)四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，這樣有助于抵御像“非典”那樣的突發(fā)性重大傳染病的侵襲。

　　建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)參與、依法創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這樣可以滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣性的醫(yī)療衛(wèi)生需求，有助于解決看病難看病貴問(wèn)題。

　　建設(shè)醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，這是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)性制度保障。

　　建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系，重點(diǎn)是建立國(guó)家基本藥物制度，對(duì)國(guó)家基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，這樣有助于解決藥品價(jià)格虛高問(wèn)題，從根本上減輕群眾藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　為了保障上述四大體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、監(jiān)管體制等改革，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷提升到更高水平。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們解決了13億人口的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造了一個(gè)世界奇跡；新世紀(jì)新階段，我們正在從事著世界上最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。面對(duì)未來(lái)，我們豪情萬(wàn)丈。只要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全社會(huì)的共同努力，讓13億人全部享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一更加偉大的世界奇跡就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

 

　　二十一、中國(guó)的貢獻(xiàn)  世界的機(jī)遇——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用

    2007年11月24日，中國(guó)首批赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)參加聯(lián)合國(guó)/非盟“混合行動(dòng)”的維和工兵先遣分隊(duì)135名官兵抵達(dá)南達(dá)爾富爾首府尼亞拉市，這是非洲以外國(guó)家向達(dá)爾富爾地區(qū)派出的第一支維和部隊(duì)。他們?cè)谄D難復(fù)雜的環(huán)境里，用青春詮釋著中國(guó)維護(hù)世界和平的決心，用奉獻(xiàn)澆灌著美麗的和平之花。

　　自2003年2月蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)爆發(fā)武裝沖突以來(lái)，中國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)一道為化解危機(jī)作出了不懈努力。中國(guó)是最明確推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、非盟和蘇丹政府“三方機(jī)制”的國(guó)家和堅(jiān)持平衡推動(dòng)維和行動(dòng)和政治進(jìn)程“雙軌戰(zhàn)略”的國(guó)家。中國(guó)在達(dá)爾富爾問(wèn)題上發(fā)揮的積極建設(shè)性作用贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

　　在當(dāng)代世界，中國(guó)不僅率先提出了推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界理念，而且以積極的、負(fù)責(zé)任的實(shí)際行動(dòng)踐行著這一理念。不爭(zhēng)的事實(shí)是，近些年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際知名人士開(kāi)始熱議 “中國(guó)的貢獻(xiàn)”，關(guān)于中國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用的話(huà)語(yǔ)頻頻出現(xiàn)于各類(lèi)會(huì)議、論壇和媒體中。

　　推動(dòng)世界和平與發(fā)展的重要力量

　　就中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中所發(fā)揮的重要“建設(shè)性作用”而言，至少包括兩層含義：一是堅(jiān)持自己的原則立場(chǎng)，致力于解決現(xiàn)有的矛盾沖突和各類(lèi)爭(zhēng)端，合理、規(guī)范地運(yùn)用國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的制度、規(guī)則來(lái)發(fā)展自己、保護(hù)自己，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境；二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升自我話(huà)語(yǔ)的國(guó)際認(rèn)同，積極參與國(guó)際各種規(guī)則的制訂，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份參與改革和完善現(xiàn)行國(guó)際制度和各種運(yùn)行機(jī)制的工作，推動(dòng)地區(qū)和全球的和平、合作與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建和諧世界。

　　中國(guó)之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，是基于我們和平發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步和第二步，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民十分珍惜來(lái)之不易的和平發(fā)展環(huán)境，我們的發(fā)展不會(huì)妨礙任何人，也不會(huì)威脅任何人。中國(guó)的繁榮發(fā)展是推動(dòng)人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)重要的積極因素。

　　中國(guó)之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，緣于我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和國(guó)際影響力的不斷提升。中國(guó)的發(fā)展繁榮帶動(dòng)了周邊及各貿(mào)易伙伴國(guó)家與地區(qū)的繁榮復(fù)蘇，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大提高了貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)居民的實(shí)際收入水平。2001年以來(lái)，中國(guó)為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力引擎。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)12%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，世界最發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政金融政策、匯率等領(lǐng)域的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，制訂有關(guān)游戲規(guī)則時(shí)，都無(wú)法忽略中國(guó)因素。法國(guó)《世界報(bào)》2008年1月4日發(fā)表題為《如果沒(méi)有中國(guó)，我們?cè)撛趺崔k》的文章指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的重大成就給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力”。

　　中國(guó)之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，還在于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的重要地位。聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展方面的作用，是其他任何國(guó)際組織或國(guó)家集團(tuán)所無(wú)法替代的。中國(guó)重視并努力維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位和安理會(huì)的權(quán)威。作為安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)充分意識(shí)到自己所肩負(fù)的重大國(guó)際責(zé)任。中國(guó)積極支持并參加聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》精神開(kāi)展的各項(xiàng)工作，在聯(lián)合國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。中國(guó)主張從《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則出發(fā)，在民主、公正、客觀(guān)、平衡和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)進(jìn)行必要合理的改革，以增強(qiáng)其效率和有效性。

　　中國(guó)之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，關(guān)鍵在于始終如一地堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策。堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，依靠自己的力量，同各國(guó)友好相處，不容許任何國(guó)家和集團(tuán)損害我國(guó)的尊嚴(yán)、主權(quán)、獨(dú)立和安全；堅(jiān)持從我國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，對(duì)于一切國(guó)際事務(wù)，都根據(jù)事情本身的是非曲直來(lái)決定自己的立場(chǎng)和政策，不屈從于任何外來(lái)壓力；堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同決定國(guó)家關(guān)系的親疏。

　　國(guó)際事務(wù)的積極參與者

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府和人民高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，加強(qiáng)與世界各國(guó)的聯(lián)系和交往，積極參與國(guó)際事務(wù)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，以實(shí)際行動(dòng)在世界上發(fā)揮著重要建設(shè)性作用。中國(guó)同主要大國(guó)建立了不同形式的伙伴關(guān)系，已成為維護(hù)大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)視大國(guó)關(guān)系為“關(guān)鍵”。中美兩國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制取得積極成果，在朝核等重大國(guó)際地區(qū)問(wèn)題上保持有效磋商與協(xié)調(diào)；中俄兩國(guó)加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的合作，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平；中歐相互之間的吸引力增加，全面合作日益深化；中日雙方近年來(lái)就構(gòu)筑“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”達(dá)成了共識(shí)，致力于發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好的雙邊關(guān)系。中國(guó)影響力的增強(qiáng)，不僅提高了自己在大國(guó)關(guān)系中的地位和作用，而且已成為主要大國(guó)借重的對(duì)象。

　　中國(guó)積極推進(jìn)同周邊國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，已成為周邊國(guó)家的好鄰居、好伙伴。“遠(yuǎn)親不如近鄰”。周邊外交在我國(guó)外交全局中始終占有重要位置。我國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，陸地邊界2.2萬(wàn)多公里，海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)多公里，直接接壤鄰國(guó)就有14個(gè)。中國(guó)視周邊外交為“首要”，本著“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，通過(guò)亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國(guó)—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、大湄公河次區(qū)域合作，積極推進(jìn)雙邊和區(qū)域合作，共同營(yíng)造了和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)了共同繁榮。

　　中國(guó)致力于同廣大發(fā)展中國(guó)家深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，已成為發(fā)展中國(guó)家值得信賴(lài)的合作伙伴。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)。在新形勢(shì)下，中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家的共同關(guān)切增多，在推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展方面有著共同的利益和追求。中國(guó)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，迄今已向120多個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織提供了2000多個(gè)援助項(xiàng)目，已累計(jì)對(duì)49個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家免除到期政府債務(wù)374筆。中非合作論壇、中阿合作論壇等，成為新時(shí)期中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家集體對(duì)話(huà)與合作的成功嘗試。

　　中國(guó)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，已成為國(guó)際體系的積極參與者和貢獻(xiàn)者。迄今為止，中國(guó)已簽署了300多個(gè)國(guó)際公約，參加了130多個(gè)國(guó)際組織，并在軍備控制、貿(mào)易投資等國(guó)際機(jī)制中扮演重要角色。有了中國(guó)的參與，許多國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出積極的發(fā)展變化態(tài)勢(shì)。譬如：2007年10月舉行的第六輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談第二階段會(huì)議取得了重大進(jìn)展，通過(guò)了《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》的共同文件。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施并對(duì)其核設(shè)施加以“去功能化”，朝鮮半島向無(wú)核化目標(biāo)邁出了重要的一步。

　　中國(guó)積極參與維和行動(dòng)，已成為維護(hù)國(guó)際和平與安全的積極力量。迄今為止，中國(guó)共參與22項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員上萬(wàn)人次，現(xiàn)正在執(zhí)行維和任務(wù)的有1900多人，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)５個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。中國(guó)自1990年首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)新建、修復(fù)道路7300多公里，橋梁200多座，排除地雷及各類(lèi)未爆炸物7600多枚，運(yùn)送人員12萬(wàn)多人次、物資26萬(wàn)多噸，接診病人3.6萬(wàn)多人次。先后有3名軍官和5名士兵在執(zhí)行維和任務(wù)中犧牲。中國(guó)政府履行義務(wù)，積極應(yīng)對(duì)全球變暖等生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，已成為應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題的負(fù)責(zé)任一員。2007年6月，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。胡錦濤主席在2007年6月出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)議及發(fā)展中五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，全面深入地闡述了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題上的立場(chǎng)，顯示了中國(guó)積極的、建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國(guó)主張?jiān)凇堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》框架內(nèi)，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，努力形成世界各國(guó)在協(xié)力保護(hù)環(huán)境中共同發(fā)展、在優(yōu)化環(huán)境中持續(xù)繁榮的良好局面。2007年12月，標(biāo)志著人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的一座新里程碑——“巴厘島路線(xiàn)圖”孕育出臺(tái)，中國(guó)為繪成“巴厘島路線(xiàn)圖”作出了自己的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)創(chuàng)造性地與一些國(guó)家互辦 “文化年”、“國(guó)家年”活動(dòng)，成為推動(dòng)世界文化和諧的創(chuàng)造者和建設(shè)者。繼2003年至2005年中法互辦“文化年”后，“文化年”、“國(guó)家年”已成為中國(guó)對(duì)外交流領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯，如“俄羅斯年”、“中印友好年”、“意大利年”、“中韓交流年”、“西班牙年”、“中希文化年”等等。這些活動(dòng)，既為中國(guó)人近觀(guān)外國(guó)文化提供了很好的機(jī)會(huì)，又是外國(guó)人了解中國(guó)文化的有效途徑，“中國(guó)紅”更是成為對(duì)象國(guó)的流行元素。“文化年”、“國(guó)家年”活動(dòng)不僅涉及文學(xué)藝術(shù)、教育、科技、廣播電視、圖書(shū)出版、青年、體育、民族、宗教、建筑、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域，也與政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域緊密相連，為提升國(guó)家之間的全面合作關(guān)系搭建了新平臺(tái)、增添了新動(dòng)力。

　　努力推進(jìn)和諧世界建設(shè)

　　在世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進(jìn)的世界大勢(shì)下，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)人民將繼續(xù)同各國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的美好理想而不懈努力。

　　中國(guó)將始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨。不管?chē)?guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)都將始終不渝地走和平發(fā)展道路，在國(guó)際事務(wù)中秉持公道、伸張正義，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人。相互尊重、平等協(xié)商，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，在國(guó)際事務(wù)中提倡和貫徹民主原則，共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。

　　中國(guó)將積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。繼續(xù)以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界的發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切；繼續(xù)按照通行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)合作者權(quán)益。支持完善國(guó)際貿(mào)易體制，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，通過(guò)磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。決不做損人利己、以鄰為壑的事情。

　　中國(guó)將加強(qiáng)中華文明與世界不同文明間的交流，不斷增進(jìn)了解，相互包容、相互借鑒、求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步。倡導(dǎo)開(kāi)放和兼容并蓄的文明觀(guān)，尊重和維護(hù)世界文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，與不同文明和諧共處。既積極推動(dòng)中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨(dú)特魅力，又以更加開(kāi)闊的視野和博大的胸懷對(duì)待他國(guó)文化，積極吸收、借鑒世界其他國(guó)家和民族優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力和輻射力。通過(guò)文化交流帶動(dòng)世界各國(guó)間的全方位合作與發(fā)展。

　　中國(guó)將同世界各國(guó)進(jìn)一步加深互信、加強(qiáng)對(duì)話(huà)與合作，堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，主張摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)；互相尊重對(duì)方的安全利益，實(shí)現(xiàn)共同安全；建立公平、有效的集體安全機(jī)制，以和平方式，通過(guò)協(xié)商、談判解決國(guó)際爭(zhēng)端或沖突；加強(qiáng)合作，堅(jiān)決打擊一切形式的恐怖主義；繼續(xù)與相關(guān)地區(qū)、國(guó)家務(wù)實(shí)合作，積極參與合作解決各類(lèi)安全問(wèn)題，致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，為地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定以及世界的發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的建設(shè)性作用。

　　中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開(kāi)中國(guó)。一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化中國(guó)，一定能夠?yàn)槿祟?lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)！

 

    二十二、不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

    2008年4月12日，濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過(guò)公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書(shū)記、副書(shū)記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

　　黨內(nèi)民主是黨的活力之源

　　一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的政黨，對(duì)于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

　　民主帶來(lái)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨(dú)斷專(zhuān)行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話(huà)、講心里話(huà)，在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí)，這樣才會(huì)有自覺(jué)的紀(jì)律，才能帶來(lái)真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　民主帶來(lái)創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞，只有細(xì)胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見(jiàn)，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

　　民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國(guó)家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

　　適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀(guān)點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

　　黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

　　干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

　　黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

　　以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

　　我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

　　切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)和保障。因此，必須建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

　　完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì)的議事規(guī)則。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更多更切實(shí)的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

　　推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)等等，都應(yīng)對(duì)黨員公開(kāi)，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點(diǎn)中對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

　　堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專(zhuān)斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

　　改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒(méi)有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪(fǎng)處理、巡視和派駐、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

　　“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強(qiáng)，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。