2018年組織工作盤點·基層黨建——強化政治功能 切實提升組織力

　　黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；赝?018年，各級黨組織以提升組織力為重點，突出政治功能，黨員教育管理監(jiān)督扎實有效，抓黨建促鄉(xiāng)村振興方興未艾、支部組織力明顯提升、城市基層黨建全域推進、農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建穩(wěn)步推進……各領域黨建創(chuàng)新探索、多點開花，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　河北秦皇島市海港區(qū)海港鎮(zhèn)將家風建設作為黨員隊伍建設的有力抓手，設立黨員“家風郵局”，以家風促民風。

　　黨員教育管理監(jiān)督扎實有效

　　2018年，各地堅持把政治標準放在首位，加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體等重點群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等薄弱領域發(fā)展黨員力度，創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督手段和方式方法，著力建設一支政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的新時代黨員隊伍。

　　強化黨性教育，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。2018年，中組部會同北京市委組織部、深圳市委組織部舉辦了27期邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)村黨支部書記示范培訓班。各地區(qū)各部門分領域分類別舉辦培訓班，對基層黨組織書記、黨員和黨務骨干進行集中輪訓。湖南郴州市對村黨組織書記集中輪訓；安徽淮北市黨員深入基層傳習宣講2300余場次。

　　分類管理黨員隊伍，黨組織凝聚力進一步增強。山東臨沂市在流動黨員集聚區(qū)域建立駐外黨組織；天津濱海新區(qū)依托街道社區(qū)建立多個離退休干部黨支部。

　　完善黨員考核評價機制，促進黨員履行義務、發(fā)揮作用。河南三門峽市、廣西鐘山縣等地實施黨員積分制管理；湖北十堰市、貴州從江縣等地推行黨員星級管理制度。

　　選樹先進，激勵廣大黨員以榜樣為鏡許黨報國。2018年“七一”前后，一批奮戰(zhàn)在國家重點工程、脫貧攻堅和“一帶一路”建設一線的基層黨組織、共產(chǎn)黨員先進典型集中涌現(xiàn)。紅色理論家鄭德榮、守島衛(wèi)國32年的王繼才以及為保護國家重點試驗平臺壯烈犧牲的黃群、宋月才、姜開斌等11名中央追授的“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，無不以令人動容的精神力量催人奮進。

　　杭州富陽區(qū)將消除集體經(jīng)濟薄弱村作為主戰(zhàn)場，努力實現(xiàn)村民致富、村集體增收。圖為執(zhí)中亭村黨委書記與大學生村官緊跟市場需求發(fā)展多肉種植。

　　抓黨建促鄉(xiāng)村振興

　　2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》印發(fā)后，各地圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，發(fā)揮黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)、可壯大的組織力量。

　　發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治中的組織功能。浙江持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程、湖南湘西州推廣十八洞村“五興”互助模式、黑龍江綏棱縣開展“五星黨組織”創(chuàng)建活動，推進黨組織在改善村居環(huán)境中發(fā)揮作用。

　　在推進鄉(xiāng)風文明中，強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。山東昌邑市引導文體等群眾組織、四川蒼溪縣制定《村民積分制管理評分標準》，純化鄉(xiāng)風民風，引導村民向好向善；江西吉水縣推行“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”、陜西旬陽縣探索自治、法治、德治“1+3”治理模式，強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用。

　　整合資源力量，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟。浙江實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃；青海海西州、山西大寧縣、西藏亞東縣等地推行產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活等模式，發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　嚴把村“兩委”換屆人選關，專項治理村霸問題。福建列出“五不能”“六不宜”換屆人選負面清單；新疆察布查爾縣明確“六不選”；重慶沙坪壩區(qū)把整治查處村霸作為黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容。

　　吉林琿春市把“政治生日”制度融入日常工作，規(guī)范支部生活。圖為社區(qū)黨支部在“政治生日”之際為老黨員戴黨徽。

　　支部組織力明顯提升

　　基層黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。2018年，各地把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，增強支部組織力。中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為全面提高新時代黨支部建設質量提供了基本遵循。

　　加強支部自身建設，黨的組織生活“大熔爐”越燒越旺。海南印發(fā)支部規(guī)范化建設指導意見；山東青島市制定組織生活32條硬性規(guī)定；河北高邑縣針對“三會一課”制度落實不嚴格等問題，實行清單式管理；上海長寧區(qū)突出“黨味”，創(chuàng)新主題黨日形式。

　　推進支部標準化、規(guī)范化建設，提升支部組織力。湖南、貴州、甘肅等地制定黨支部標準化建設意見或工作規(guī)范。遼寧、河南焦作市等地明確標準，為黨支部規(guī)范化建設提供“施工圖”。廣東湛江市推行“四六四”工作法，江蘇蘇州市推廣“行動支部”工作法，讓每個支部都圍繞中心工作、重大任務行動起來。北京建立了包含黨員積分管理在內(nèi)的五項支部基本制度，成都實施支部“五基本三建成”整體提升。各地著力解決支部建設中形式主義問題，切實提高支部建設質量。

　　西安市新城區(qū)韓森寨街道咸東社區(qū)黨委組織群眾包餃子，傳遞愛心，以志愿服務等形式凝聚城市自治力量。

　　城市基層黨建全域推進

　　2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會召開以來，各地圍繞健全黨在城市基層的組織體系，積極推進系統(tǒng)建設整體建設，構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局。

　　推動明責賦權擴能，街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能進一步強化。普遍取消街道招商引資等工作任務，使街道集中精力抓黨建抓治理抓服務。上海、北京、天津、內(nèi)蒙古等許多地方，賦予街道區(qū)域規(guī)劃參與權、綜合管理權，以及對職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，按照簡約高效原則優(yōu)化街道內(nèi)設機構和職能配置。

　　激發(fā)基層干部活力，社區(qū)工作者職業(yè)體系建設取得重要進展。各地探索建立社區(qū)工作者崗位等級序列，解決后顧之憂，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。四川實施社區(qū)工作者專業(yè)化建設“四個一批”工程，拓寬來源渠道，優(yōu)化隊伍結構。江蘇、江西等地選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔任街道領導干部。浙江、新疆等地專門出臺社區(qū)工作者隊伍建設意見，完善崗位管理和薪酬體系，增強職業(yè)榮譽感。

　　健全各領域黨建互聯(lián)互動機制，引領基層治理能力明顯增強。推動街道社區(qū)黨組織與單位、行業(yè)黨組織的組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。山東逐級建立黨建聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決問題。杭州制定行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導意見，推動條塊融合共建。武漢打造社區(qū)“紅色物業(yè)”，培育成黨的工作隊。深圳建立“1+10+N”黨群服務中心體系，打造黨組織領導治理的堅強樞紐。

　　中國石化中原油田文留采油廠黨員發(fā)揮先鋒模范作用，對重要站點進行安全檢查。

　　農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化

　　2018年，各地嚴格標準、拓寬視野，在管理監(jiān)督和激勵保障上出新招、實招，促進農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。

　　突出政治標準選人，政治不合格的堅決不用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遼寧、貴州、黑龍江等地注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織負責人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨組織書記。安徽馬鞍山市、山東壽光市、四川綿竹市等地定制培訓菜單，精準培養(yǎng)，提高帶頭人綜合素質。

　　嚴管和厚愛、激勵和約束有機結合，充分調(diào)動帶頭人積極性。湖南建立村黨組織書記小微權力清單，暢通不合格出口，對不勝任、不合格、不盡職的予以撤換調(diào)整。河南、內(nèi)蒙古、陜西等地在優(yōu)化報酬待遇、暢通晉升空間、注重表彰激勵、強化政治待遇等方面出臺激勵保障政策，讓村干部干事有奔頭。

　　培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，提高他們政治覺悟和履職能力。安徽、江蘇、上海、寧夏等地建立動態(tài)管理機制，完善成長檔案，吸納工作成績突出、群眾基礎良好的新鮮力量進入后備干部名單，為黨組織帶頭人隊伍注入新鮮血液。

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建穩(wěn)步推進

　　各地積極探索推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷擴大“兩個覆蓋”，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2018年9月，全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會召開后，各地從健全領導體制和工作機制入手，加大工作力度，努力為建設良好網(wǎng)絡生態(tài)提供堅強組織保證。

　　健全條塊結合、協(xié)同推進的體制機制，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量不斷提高。北京、深圳等地明確網(wǎng)信部門“行業(yè)管理+黨建”雙重責任，成立行業(yè)黨委，重點抓好新聞信息和網(wǎng)絡社交類企業(yè)黨建工作。上海、浙江、福建等地由組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌，將網(wǎng)信、商務、金融監(jiān)管等部門納入工委成員單位，明確責任，分類推進。各地采取全面摸排、集中攻堅、向重點企業(yè)選派黨建工作指導員等辦法，以全國百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為重點，推動一大批企業(yè)建立黨組織。江蘇摸排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)5000多家，逐個建立臺賬。廈門開展“百日攻堅”，新建黨組織106個，黨組織覆蓋率提升到82.3%。

　　突出政治功能，充分發(fā)揮黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展、加強網(wǎng)絡治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。吉林實施“紅網(wǎng)工程”，在游戲文化類企業(yè)成立黨員審核小組；南京市玄武區(qū)建立黨組織與企業(yè)管理層共同學習、定期溝通等雙向互動工作機制；北京市網(wǎng)信辦、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委將影響力大、涉及意識形態(tài)安全的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作納入日常管理。

　　借助互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，網(wǎng)下網(wǎng)上充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。成都引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立黨員志愿服務隊，參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基層治理；杭州高新區(qū)（濱江）圍繞“最多跑一次”改革等中心工作，開展“爭雙強、當先鋒”活動，建立黨員責任區(qū)、黨員創(chuàng)新攻關隊等。

　　基層黨建述職評議考核嚴實細

　　一年來，各地堅持把黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核作為提升基層組織力的重要抓手，強化問題導向，突出從嚴從實，加強跟蹤問效和調(diào)研督查，推動基層黨建工作抓常抓長、落細落小。

　　聚焦弱點難點，注重整改落實。安徽、湖南等地開展隨機調(diào)研，現(xiàn)場反饋問題；福建嚴實把關述職內(nèi)容，做到內(nèi)容跑題的不通過、虛話空話的不通過、問題沒找準的不通過、原因剖析不深刻的不通過、措施打算不具體的不通過“5個不通過”；甘肅建立責任清單、任務清單、整改清單，實行定期報告、掛牌銷號制度抓整改。

　　述評考結果成為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。四川德陽市實行“兩納入一問責”，對多次督辦仍未見效的，嚴肅追究責任；貴州三穗縣、江蘇常州市天寧區(qū)等地對連續(xù)兩年述職評議考核排名靠后的黨組織書記，進行約談或崗位調(diào)整。

　　各領域黨建統(tǒng)籌推進。各地持續(xù)落實全國國企黨建工作會議30項重點任務和中央企業(yè)黨的建設工作座談會提出的要求，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善中央企業(yè)分支機構黨建工作領導機制。目前，中央企業(yè)集團全部落實“黨建進章程”，全部落實黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記，全部落實黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序。各地各部門把黨的政治建設作為機關黨建首要任務，加強對黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督檢查，落實好黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，“燈下黑”問題得到有效解決。寧夏落實機關黨建“三強九嚴”工程，湖北丹江口市成立督導組，“以考促改”提升機關黨建水平。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“兩個覆蓋”質量逐步提高。陜西將建立黨組織作為省級社會組織登記和年檢審核的硬性條件；河北創(chuàng)新構建“紅色坐標系”，形成點線面結合、全方位、立體化的非公黨建工作格局。2018年2月，《高校黨建工作重點任務》印發(fā)后，天津、廣東、湖北等地對照20項重點任務列出清單，明確時限責任，高校黨建工作有效推進。2018年6月，中辦印發(fā)《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》后，浙江、江西、貴州等地迅速部署，明確醫(yī)院黨委的領導作用和職責，穩(wěn)步推進醫(yī)院領導班子、黨組織和黨員隊伍建設。

　　延伸閱讀

　　學習專欄：2018年組織工作盤點