海納百川千帆競——合作共贏新局面如何開拓？

　　2020年11月，中外聯(lián)合制作的35集新媒體系列紀錄短片《相遇在中國》在全網(wǎng)上線播出，引發(fā)了國內外觀眾的廣泛關注和熱議。該片用一個個精彩生動的瞬間、一份份真摯深厚的感情、一段段為人稱道的佳話，講述了35組中外人士相識相知相交的人生故事，讓人心生感慨，回味悠長。一滴水能夠折射太陽的光輝，千千萬萬中外人士友好交往的涓涓細流，匯聚起中國融入全球化的滔滔江水，朝著中國與世界各國合作共贏的蔚藍大海奔涌而去。

　　當今世界，盡管和平與發(fā)展的時代主題偶爾遭遇挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，是大勢所趨、人心所向。中國堅定高舉開放合作大旗，在經(jīng)濟全球化的時代大潮中發(fā)展自己，也造福世界。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署，為新形勢下對外開放指明了方向。

　　一、實行高水平對外開放

　　開放立潮頭，揚帆再起航。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，是20世紀80年代末“十萬人才闖海南”創(chuàng)業(yè)的夢想之地。今天，這片熱土又刮起了開放勁風，吹遍了南海之濱的天之涯海之角。隨著海南自由貿易港建設的深入推進，一系列利好政策接連落地，多領域制度創(chuàng)新并進齊發(fā)，海南迎來了新一輪的發(fā)展機遇，將成為中國對外開放的新高地。新時代以來，我國不僅大力建設海南自由貿易港，還設立了21個自由貿易試驗區(qū)，舉辦了3屆中國國際進口博覽會，全方位大力度推動對外開放向著更高水平發(fā)展。

　　開放帶來進步，封閉必然落后。40多年前，我們黨作出了改革開放的歷史決策，由此開啟了波瀾壯闊的對外開放進程。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)“先行先試”到開放沿海城市“串點為線”，從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)“連線成片”到全面開放沿海內陸地區(qū)“遍地開花”，從建立自由貿易試驗區(qū)“縱深突破”到建設自由貿易港“優(yōu)化升級”……對外開放的腳步不斷加快，范圍日益擴大，水平持續(xù)提升，中國以前所未有的開放胸懷和姿態(tài)擁抱世界。

　　但也要看到，我國對外開放的前路并非坦途，正面臨著逆全球化的挑戰(zhàn)。近年來，有的西方國家把經(jīng)濟衰退、兩極分化、工人失業(yè)等國內問題歸咎于經(jīng)濟全球化，重拾冷戰(zhàn)思維，大搞保護主義、單邊主義，頻頻“退群”、屢屢“毀約”，企圖回到孤立脫鉤的狀態(tài)。習近平總書記指出：“世界經(jīng)濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”這種行徑是開歷史的倒車，與時代潮流背道而馳，是搬起石頭砸自己的腳，最終難逃失敗的結局。

　　中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?；仡欉^去40多年，正是堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，我國才取得了舉世矚目的發(fā)展成就。展望未來，中國經(jīng)濟要邁上更高臺階，也必須在更加開放的條件下進行。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，就是把握經(jīng)濟全球化的大趨勢、適應我國對外開放新要求作出的重大戰(zhàn)略選擇。

　　擴內需和增外需互動。目前，我國是第一貨物貿易大國，同230多個國家和地區(qū)有貿易往來，年進出口總額超過32萬億元，每分鐘進出境貨物價值6000萬元。從出口看，貿易結構不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品成為主體；從進口看，繼續(xù)保持全球第二大進口國地位，進口關稅總水平不斷下降?？傮w看，我國對外貿易的總量蔚為可觀，但綜合競爭力仍有待加強。這就需要加快轉變外貿發(fā)展方式，推動內需和外需、進口和出口高質量發(fā)展，加快建設貿易強國。

　　引進來和走出去并舉。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至第31位，較上一年提升15位。2020年，我國實際使用外資近1萬億元，再創(chuàng)歷史新高。同時，我國對外投資大國地位日益鞏固，穩(wěn)居全球對外直接投資流量前三。為促進雙向投資的進一步提質增效，我國制定實施外商投資法及其配套法規(guī)，創(chuàng)新對外投資方式，不斷提升引進來和走出去的質量水平。

　　促開放和護安全統(tǒng)籌。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前海外中國企業(yè)達4.3萬家，遍布全球190多個國家和地區(qū)，境外各類勞務人員近80萬人，留學生約140萬人。隨著我國對外開放步伐的加快，海外中國企業(yè)和人員的數(shù)量不斷增多，他們的經(jīng)營安全、項目安全、財產(chǎn)安全和人身安全亟待得到有效保護。近年來，屢屢發(fā)生中資企業(yè)員工和留學生海外被搶被殺事件，給我們敲響了警鐘。維護我國海外安全和利益刻不容緩，必須加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，推進對外投資聯(lián)絡服務平臺建設，提升突發(fā)事件應對和風險防控能力，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。

　　二、“一帶一路”高質量發(fā)展

　　大道不孤，德必有鄰；守望相助，攜手抗疫。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國秉持人類命運共同體理念，力所能及給“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供人員、物資或技術援助，把口罩、檢測試劑盒、防護服和呼吸機等抗疫必需品源源不斷送到相關國家，充分體現(xiàn)了中國“豈曰無衣，與子同裳”的天下情懷。在這場全球公共衛(wèi)生安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國以實際行動向世人證明，“一帶一路”乃沿線國家和地區(qū)的健康之路、福祉之路。

　　“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是新時代中國與世界各國加強國際合作的重要平臺。7年多來，“一帶一路”倡議逐漸由點到面、由理念到行動、由愿景到現(xiàn)實，得到越來越多國家的認可和響應，成為全球最受歡迎的國際公共產(chǎn)品之一。目前，中方已與170余個國家和國際組織簽署200余份合作文件，“一帶一路”的朋友圈不斷擴大。當前，“一帶一路”建設已到了深耕厚植、精雕細琢的關鍵階段，要在勾畫謀篇布局“大寫意”的基礎上，推動“一帶一路”高質量發(fā)展，描繪出精謹細膩的“工筆畫”。

　　基礎設施“通”，讓這幅畫線條流暢。“一帶一路”要高效運轉起來，首先要把交通、電子商務、投融資體系分別聯(lián)通起來，形成無縫銜接的網(wǎng)絡。經(jīng)過幾年的努力，“六廊六路多國多港”的合作格局基本成型，大批互聯(lián)互通基礎設施成功落地，特別是亞吉鐵路、馬爾代夫中馬友誼大橋、阿聯(lián)酋阿布扎比碼頭、馬來西亞關丹深水港碼頭等標志性工程相繼投入使用，大大促進了資源要素的流動和配置。在此基礎上，需要進一步優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡，大幅提升沿線商品、技術、信息、資本等聯(lián)通水平。

　　合作層次“高”，令這幅畫大氣磅礴。在“一帶一路”的平臺上，基礎設施是前提，實現(xiàn)互利共贏關鍵還要靠產(chǎn)業(yè)和項目。比如，亞吉鐵路西起埃塞俄比亞瑟伯塔站，東至吉布提多拉雷港站，橫跨非洲兩國，全長750多公里，沿線規(guī)劃建設了多個工業(yè)園區(qū)，吸引包括中國在內的多國企業(yè)進駐，將被打造成為東非重要經(jīng)濟走廊?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)和項目對于提升“一帶一路”合作的層次具有極大促進作用。目前，我國已對外簽署40多個產(chǎn)能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進了各國共享發(fā)展，也大大拓展了我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作空間。

　　政策對接“順”，使這幅畫行筆自如。“一帶一路”不是一家獨奏，而是沿線國家和地區(qū)的大合唱，彼此戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，才能音聲相諧，形成最美和聲。僅我國北面，“一帶一路”就同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發(fā)展之路”等形成對接，在更大范圍內構建戰(zhàn)略協(xié)作、機制匹配、規(guī)劃相聯(lián)的經(jīng)濟圈。在發(fā)展規(guī)劃對接中，不同國家現(xiàn)行標準有可能存在差異，對加強互信合作造成了一定障礙。必須按照高標準、惠民生、可持續(xù)的要求，對接普遍接受的國際規(guī)則，提升軟聯(lián)通水平。

　　人文交流“深”，教這幅畫氣韻和美。自古以來，絲綢之路是一條經(jīng)濟繁榮發(fā)展之路，也是一條文明交流互鑒之路。就是沿著這條路，中國的思想文化、詩詞歌賦、四大發(fā)明、農(nóng)耕技術走向世界，佛教、伊斯蘭教及阿拉伯的天文、歷法、醫(yī)藥傳入中國，中外文化在這里交匯融合，成為不同文明取長補短、共同發(fā)展的紐帶。今天，“一帶一路”也將成為不同文化融會貫通的文明大道，架起中國與沿線國家和地區(qū)民心相通的友誼橋梁。

　　三、參與全球經(jīng)濟治理體系改革

　　世界進入近代以后，經(jīng)濟活動不僅僅局限在一國或者一定區(qū)域內，資源配置和貿易分工開始在全球范圍內進行，需要建立全球經(jīng)濟治理體系來協(xié)調各方利益。幾百年間，資本主義國家主導建立了有利于其殖民擴張和貿易掠奪的經(jīng)濟治理體系。但這一體系并沒有擺平資本主義內部的利益分贓問題，從而導致了第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)的相繼爆發(fā)，舊有的全球經(jīng)濟治理體系也隨之解體。

　　現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系的基礎是第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導建立的。1944年7月，西方主要國家在美國新罕布什爾州布雷頓森林小鎮(zhèn)簽署協(xié)定，標志著布雷頓森林體系建立。根據(jù)協(xié)定，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和關貿總協(xié)定（GATT）作為這一體系的“三大支柱”，相繼成立并運行，對戰(zhàn)后資本主義世界的經(jīng)濟復蘇和發(fā)展起到促進作用。隨后，由于兩大陣營的對峙，以蘇聯(lián)為首的“社會主義大家庭”實行高度集中的計劃經(jīng)濟，推行與資本主義世界相互隔離的平行經(jīng)濟治理體系，這一局面直到蘇聯(lián)解體、東歐劇變后才被打破。西方國家主導的全球經(jīng)濟治理體系也在不斷變革，布雷頓森林體系被牙買加體系取代，關貿總協(xié)定（GATT）升級為世界貿易組織（WTO）。到20世紀末，八國集團逐步控制了主要國際經(jīng)濟組織，成為世界經(jīng)濟權力的中心。

　　新世紀以后，尤其是2008年國際金融危機的爆發(fā)，暴露出新自由主義主導的全球經(jīng)濟治理體系的嚴重弊端，西方和非西方國家組成的二十國集團（G20）成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，對國際金融危機后的世界經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極作用。但總的看，目前全球經(jīng)濟治理體系還有諸多不合理的地方。

　　——治理失效。面對當前世界經(jīng)濟中存在的問題，全球經(jīng)濟治理體系表現(xiàn)出“肌無力”，治理赤字較為突出。

　　——利益失衡。西方發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理體系中擁有更多主導權和話語權，新興市場國家和發(fā)展中國家的利益難以得到有效保障。

　　——制度失靈。世界經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化，而機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出，貿易和投資規(guī)則無法有效應對新問題新挑戰(zhàn)。

　　綜上所述，面對國際經(jīng)濟力量對比的深刻變化，面對全球經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實問題，全球經(jīng)濟治理體系的代表性和有效性不強，亟待改革。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，有責任推動全球經(jīng)濟治理體系變革，積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　多邊貿易體制的堅定維護者。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，是解決全球貿易問題的主渠道。世界貿易組織成立20多年來，成員達到160多個，平均關稅稅率降低15%，覆蓋全球98%的貿易額，在促進貿易投資自由化便利化上起到了極為重要的作用。當然，世界貿易組織的機制和運行也不盡合理，但其多邊貿易體制主渠道的地位不可動搖。中國堅決反對任何形式的單邊主義和保護主義，不主張推倒重來、另起爐灶，強調在多邊主義的框架下積極推動世界貿易組織改革，使其更加適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。

　　國際金融治理的積極參與者。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，國際金融體系是全球經(jīng)濟活動的中樞。美國前國務卿基辛格說過：“誰控制了貨幣，就控制了世界。”在全球經(jīng)濟治理體系中，美國之所以擁有強大的主導權，根本就在于美元霸權為其鳴鑼開道，使其在國際金融治理上占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。中國積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革的一項重要任務，就是防范和化解金融風險，不斷提高參與國際金融治理的能力和水平。

　　新興領域規(guī)則的重要制定者。眼下，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風口，數(shù)字技術全面向經(jīng)濟社會各領域滲透，為完善全球經(jīng)濟治理帶來新機遇。中國在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，在一些領域擁有規(guī)則制定的話語權和影響力。2020年8月，美國《財富》雜志發(fā)布最新世界500強排行榜，在上榜的7家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國企業(yè)占據(jù)4席。中國將加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，推動電子商務等規(guī)則制定，在優(yōu)化全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮更大作用。

　　合作共贏的潮流奔騰向前，開放融通的腳步永不停滯。經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的必然結果，是人類走向美好未來的光明之路。中國將乘歷史大勢，走人間正道，同世界人民并肩前行，攜手創(chuàng)造普惠全球、造福人類的更大奇跡。你在，或不在，自信的中國、開放的中國永遠在這兒。

　　硬核知識

　　歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

　　歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立于2015年1月1日，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等，旨在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調一致的經(jīng)濟政策。2015年5月，中國與俄羅斯簽署《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿合作方面的協(xié)定談判。

　　哈薩克斯坦“光明之路”

　　“光明之路”是哈薩克斯坦2014年制定的新經(jīng)濟政策，致力推進基礎設施建設，發(fā)展國內運輸網(wǎng)絡，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并將哈薩克斯坦打造成連接中國、歐洲與中東各大市場的全球交通走廊。2016年9月，中國與哈薩克斯坦簽署《關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》。

　　蒙古國“發(fā)展之路”

　　2014年9月，蒙古國提出“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略，在加強基礎設施、經(jīng)濟多元化、結構調整等方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃。后將“草原之路”名稱調整為“發(fā)展之路”。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與蒙古國簽署中國“一帶一路”建設與蒙古國“發(fā)展之路”計劃對接諒解備忘錄。